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5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策(留存版)

2025-09-17 19:22上一頁面

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【正文】 中日、中越漁業(yè)協(xié)定實施后,我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域,為了減少實施海洋專屬經(jīng)濟區(qū)制度給地方帶來的不利影響,中央財政從 2024 年起設立專項資金,支持實施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其次,鼓勵地方 或農(nóng)戶成立互助保險合作組織,建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金,通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法,扶持其發(fā)展。 (三)在補貼對象上實現(xiàn)從全面補貼向重點選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國特殊的國情國力,在總體上不可能 采用美國模式,在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼進而實行全面補貼是不現(xiàn)實的。國外經(jīng)驗表明,成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會有利于保護農(nóng)民利益。農(nóng)民收入水平低是當前農(nóng)民問題的關鍵,也是影響我國國民經(jīng)濟增長的基本因素。在實施補貼中,應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用,讓各類補貼配合使用,起到綜合效用,也起到放大各單項補貼功效的作用。在國內(nèi)糧食援助上,一方面補貼資金欠缺,另一方面糧食庫存積壓嚴重。關于農(nóng)業(yè)補貼的政策,主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門,因政出多門,協(xié)調(diào)困難,交易成本高,時滯長,加之部門本位主義、地方保護主義和尋 租活動的影響,使得農(nóng)業(yè)補貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免,從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。但是與其他國家和地區(qū)相比,當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題: ,穩(wěn)定增長機制尚未形成。所謂財政補貼支農(nóng),就是指政府利用財政補貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。 2024 年,中央財政共安排 125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補,使 億種糧農(nóng)民直接受益。如糧食直補依據(jù)的確定,按照補貼是 否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況:( 1)不與當期播種面積和價格掛鉤,即不管市場上糧價的高低,不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼,這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼;( 2)與當期實際播種面積掛鉤,即按農(nóng)民實際種糧面積,向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。( 2)補貼重點欠明確,某些方面補貼力度不夠強。所以,完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設,使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。對這一環(huán)節(jié)的補貼,不是再對糧食 企業(yè)的虧損補貼,而是對糧食的倉儲建設、保管費用、正常損耗的補貼。 。當然,保護價政策的 實施要結(jié)合市場行情,當市場價低于保護價時,政府對不足的差價部分給予補貼;相反,則不予補貼。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面開展,首先,需發(fā)揮政府的職能作用,借鑒國外成功經(jīng)驗,由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦,經(jīng)營虧損由財政補貼?,F(xiàn)階段的我國財政資金的農(nóng)村教育補貼主要是對農(nóng)村學生的補貼,是義務教育階段的補貼。在擴大倉容的同時,增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼是非常必要的,按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定,至少在今后 5 年內(nèi)也是可行的。 。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好,全國生態(tài)就難以達到良好。完善農(nóng)業(yè)補 貼政策,也必須朝 “ 操作簡便 ” 的方向努力。要解決三農(nóng)問題,需要大量的資金支持,大家感到需 “ 補 ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多,因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補貼政策中,有意無意加入了過多的附著功能,使得補貼的目標混雜起來。 。 。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村,同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入;改變財政支農(nóng)方式,對農(nóng)民實行直接補貼;改革農(nóng)業(yè)稅制。第三階段( 2024 年至今)是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。如我國每年平均支出 億元人民幣,主要對農(nóng)業(yè)提供的 “ 一般服務 ” 補貼,達 億人民幣( 95億美元),占 “ 綠箱政策 ” 補貼的 52%;其次是糧食安全儲備補貼,約 億元( 億美元),占 25%;自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等所占比
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