【正文】 中日、中越漁業(yè)協(xié)定實施后，我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實施海洋專屬經(jīng)濟區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財政從 2024 年起設立專項資金，支持實施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其次，鼓勵地方 或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。 （三）在補貼對象上實現(xiàn)從全面補貼向重點選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能 采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼進而實行全面補貼是不現(xiàn)實的。國外經(jīng)驗表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會有利于保護農(nóng)民利益。農(nóng)民收入水平低是當前農(nóng)民問題的關鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟增長的基本因素。在實施補貼中，應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴重。關于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋 租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。但是與其他國家和地區(qū)相比，當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題： ，穩(wěn)定增長機制尚未形成。所謂財政補貼支農(nóng)，就是指政府利用財政補貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。 2024 年，中央財政共安排 125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，使 億種糧農(nóng)民直接受益。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是 否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（ 2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。（ 2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。對這一環(huán)節(jié)的補貼，不是再對糧食 企業(yè)的虧損補貼，而是對糧食的倉儲建設、保管費用、正常損耗的補貼。 。當然，保護價政策的 實施要結(jié)合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財政補貼?，F(xiàn)階段的我國財政資金的農(nóng)村教育補貼主要是對農(nóng)村學生的補貼，是義務教育階段的補貼。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后 5 年內(nèi)也是可行的。 。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國生態(tài)就難以達到良好。完善農(nóng)業(yè)補 貼政策，也必須朝 “ 操作簡便 ” 的方向努力。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補 ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。 。 。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。第三階段（ 2024 年至今）是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。如我國每年平均支出 億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的 “ 一般服務 ” 補貼，達 億人民幣（ 95億美元），占 “ 綠箱政策 ” 補貼的 52%；其次是糧食安全儲備補貼，約 億元（ 億美元），占 25%；自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等所占比