【正文】 中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，我國(guó)漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財(cái)政從 2024 年起設(shè)立專項(xiàng)資金，支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其次，鼓勵(lì)地方 或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。 （三）在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在總體上不可能 采用美國(guó)模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用。在國(guó)內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋 租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題： ，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。 2024 年，中央財(cái)政共安排 125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使 億種糧農(nóng)民直接受益。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是 否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（ 2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。（ 2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對(duì)糧食 企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。 。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的 實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)階段的我國(guó)財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。在擴(kuò)大倉容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后 5 年內(nèi)也是可行的。 。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國(guó)生態(tài)就難以達(dá)到良好。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼政策，也必須朝 “ 操作簡(jiǎn)便 ” 的方向努力。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補(bǔ) ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。 。 。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。第三階段（ 2024 年至今）是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。如我國(guó)每年平均支出 億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的 “ 一般服務(wù) ” 補(bǔ)貼，達(dá) 億人民幣（ 95億美元），占 “ 綠箱政策 ” 補(bǔ)貼的 52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約 億元（ 億美元），占 25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比