5農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對(duì)策-文庫吧
2025-08-28 19:22 本頁面
【正文】 的 52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約 億元（ 億美元），占 25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重 較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。 。我國的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如， XX 省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼 20 元； XX 省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼 5 元。省際間人 第 4 頁 共 14 頁 均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大， XX 省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼 8 元， XX 省人均 元。我國各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是 否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（ 2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。 ，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋 租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中， XX 省每畝補(bǔ)貼的工作成本為 1 元。 XX 省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào) 2 萬多人，每人用了近60 個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為 2 萬～ 3 萬元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的 10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了 第 5 頁 共 14 頁 工作量和成本。另一 方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。 。主要表現(xiàn)在。（ 1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之 發(fā)生變化。（ 2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的 %，其中沒有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場營銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難 第 6 頁 共 14 頁 以滿足加入 wto 后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。（ 3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)
電大資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1