5人大監(jiān)督機(jī)制健全的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在實(shí)施監(jiān)督過程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實(shí)事求是地處理問題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨(dú)立行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。監(jiān)督程序的完善，是指每項(xiàng)監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個(gè)過程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。 四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力 人大監(jiān)督的效力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn) 在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。一是加強(qiáng)人大與 “ 一 府兩院 ” 的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息 通報(bào)制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上；三是使人大常委會(huì)會(huì)議前的視察、調(diào)查、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)的程序具體化，使人大常委會(huì)有關(guān)組成人員列席 “ 一府兩院 ” 會(huì)議，調(diào)閱文件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門匯報(bào)工作的程序規(guī)范化；四是做到 “ 議事議程 ” 和 “ 議事結(jié)果 ” 兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。 此外，要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過輿論對(duì)違憲違法現(xiàn)象進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應(yīng)的。 五、拓寬人大監(jiān)督的渠道 拓寬監(jiān)督渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說(shuō)是推進(jìn)憲政建設(shè)的一個(gè) “ 助推器 ” 。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵 循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。要通過立法進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)督職 能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以
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