5人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略(存儲(chǔ)版)
【正文】 共 12 頁(yè) 用，但這些保障已經(jīng)無(wú)法對(duì)代表積極履職形成有力的支持。 三、人大監(jiān)督制度行政化的矯治 代議制運(yùn)行的動(dòng)力來(lái)自社會(huì)的支持與壓力。 作為領(lǐng)主的貴族們擁有自己獨(dú)立的領(lǐng)地、財(cái)產(chǎn)和武裝以維護(hù) 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 自身的封建特權(quán)，當(dāng)國(guó)王因戰(zhàn)事需要或者財(cái)政緊張需要征稅時(shí)，貴族通常利用批準(zhǔn)稅款的機(jī)會(huì)，要求國(guó)王接受監(jiān) 督要求。惆新中國(guó)建立之后，由于沉重的歷史負(fù)擔(dān)與迫切的社會(huì)發(fā)展需要使我們黨只能通過(guò)集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)完成國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)任務(wù)。在這種國(guó)家與社會(huì)之問(wèn)力量失衡的狀態(tài)下，人大監(jiān)督所能獲得的社會(huì)支持是極為有限的。這種關(guān)系文化使人們喪失對(duì)制度信賴的同時(shí)，也失去對(duì)制度的關(guān)注與支持。但隨著各方面改革的不斷深化，一些法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)行公務(wù)員考核的需要，法律法規(guī)上的漏洞逐步出現(xiàn)，因此，完善公務(wù)員考核制度需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)。 。提拔應(yīng)該提拔的人，懲罰應(yīng)該懲罰的人，使考核與結(jié)果使用相接軌，這樣才能真正發(fā)揮公務(wù)員考核的作用。文化是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，再完備的制度，如果沒有與之相應(yīng)的文化支持，就難以有效地發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò) 30 多年的改革開放，社會(huì)已經(jīng)積累了一定的資源和財(cái)富，人們開始注重自身利益的保護(hù)，其成為推動(dòng)民主政治發(fā)展重要力量的同時(shí)，也為人大監(jiān)督提供了很好的輿論支持。盡管古代中國(guó)也有貴族與紳士，但從未形成聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗皇帝的意識(shí)和力量，更沒有像兩方的自治城市。這是因?yàn)槭冀K有一個(gè)強(qiáng)大的階級(jí)力量在捍衛(wèi)議會(huì)的權(quán)力。如果不能對(duì)這些影響因素加以控制，消除其對(duì)人大代表履行監(jiān)督職責(zé)產(chǎn)生的消極影響和壓力，則極有可能迫使人大代表采取制度規(guī)避或曲解制度的行為，以保全自身利益，最終使得人大監(jiān)督制度流于形式。人大監(jiān)督制度雖然可以加強(qiáng)代表履職的權(quán)威，但卻不能提供代表積極履行職責(zé)所需要的物質(zhì)保障。因?yàn)樵斐僧?dāng)前人大監(jiān)督制度乏力的原因并不是權(quán)力配 置的不夠，而是缺乏推動(dòng)制度運(yùn)行的 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 動(dòng)力，而這種動(dòng)力的形成不僅來(lái)自于法律制度所賦予的權(quán)力與責(zé)任，更來(lái)自于社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制和約束的需要。所以制度在現(xiàn)實(shí)中能否產(chǎn)生實(shí)效不僅取決于制度自身設(shè)計(jì)的合理性，而且還在于能否獲得制度運(yùn)行所需要的政治社會(huì)環(huán)境。從權(quán)力行使的方式來(lái)看，人大監(jiān)督權(quán)是集體行使的權(quán)力，行使職權(quán)的方式是通過(guò)開會(huì)來(lái)行使權(quán)力，因 此會(huì)議的質(zhì)量將直接影響到權(quán)力行使的質(zhì)量。 二是監(jiān)督方式選擇的行政化。從近年來(lái)人大監(jiān)督制度運(yùn)行的特點(diǎn)上看，呈現(xiàn)出較為明顯的行政化或官僚化特點(diǎn)，具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是人大監(jiān)督主體的官僚化。 《監(jiān)督法》實(shí)施后的這幾年時(shí)間里，人大監(jiān)督未能在最基本和最關(guān)鍵的監(jiān)督事項(xiàng)上有明顯的突破，卻在不斷地創(chuàng)新和運(yùn)用一些不具有法律效力的監(jiān)督方式，而且越來(lái)越多地采用行政化的運(yùn)作方式推動(dòng)監(jiān)督工作。毫無(wú)疑問(wèn)，這些理論成果與相關(guān)的制度建設(shè)對(duì)規(guī)范人大監(jiān)督行為、提高人大監(jiān)督效能起到了積極作用，然而，從制度實(shí)施的效果來(lái)看，人大監(jiān)督效果與制度建設(shè)的初衷尚存在較大的差距，人大監(jiān)督乏力的狀況并未發(fā)生實(shí)質(zhì) 性的改變。雖然近年來(lái)人大監(jiān)督已經(jīng)取得了不少成績(jī)，不僅在人代會(huì)上提出的議案逐漸增多，而且在實(shí)踐中創(chuàng)制了許多新的監(jiān)督方式，、如執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等，但從總體上看，人大監(jiān)督乏力的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部本身的人大代表身份，在我國(guó)人
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