5人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略(完整版)
【正文】 制度成長模式的解讀的確在某種程度上契合了中國人大制度的現(xiàn)實發(fā)展路徑，然而，當各種制度得以成熟之后終究還得邁出落實權力實施效果的關鍵一步，否則即使制度再完備也終究不能有所收益，不免浪費人力物力。 第 1 頁 共 12 頁 人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略 監(jiān)督權是人民代表大會及其常委會的一項重要職權，承擔著防止國家權力濫用和官僚主義滋生的重要職能。因此必須梳理制度運行中的病癥，研究深層次制約制度運行的根源，進而尋找支撐權力運行的動力源泉。原本受人大監(jiān)督的其它國家機關領導干部不僅充當了人大代表，而且數(shù)量可觀，人大代表官僚化已然形成。從性質上看，執(zhí)法檢查只是為行使監(jiān)督權而進行的前期調查活動，但目前卻已成為彰顯 人大監(jiān)督工作成績的主要活動。以質詢權的行使為例，按照憲法與法律規(guī)定，主席團、委員長會議或主任會議決定受質詢機關答復的方式、場合、時間和地點，但主席團、委員長會議或主任會議只能對質詢案作形式要件的審查，而無權否決將其列入會議議程，也不能擅自將質詢轉換為詢問、批評、建議或意見來處理。任何制度要想獲得良好的實施效果都必須 依賴制度主體的積極性與主動性，然而僅僅通過人大監(jiān)督的制度建設是無法確保人大代表能夠積極自覺地履行職責的。然而在人大監(jiān)督權的運行方面，則很難做到通過這種方式對代表的消極履職行為進行制約。目前對人大代表的職務保障已經(jīng)不足以支撐代表履職的積極性，岡更為重要的是代表在政治生活中的地位與其應有的權威存在相當大的差距，使得代表在履行監(jiān)督職責時不得不考慮本人在社會生活中的各種切身利益 是否會因此而受到打擊或其他不利影響。對此密爾在《代議制政耥中早有論述： “ 除非負責制約行政的各級政府機關得到這個國家的有效的輿論和感情支持，行政總是有辦法把他們撇在一邊，或者迫使他們屈服，并且有把握可以獲得對他的這種行為的支持。資產(chǎn)階級革命之后，逐漸在經(jīng)濟與政治方面成熟起來的資產(chǎn)階級出于保護私有財產(chǎn)和自由貿易的需要，更是將國家權力視為必須嚴加防范的對象。整個社會的運轉完全由國家權力所支配。因此僅僅依靠法律制度建設規(guī)范人大監(jiān)督程序尋求解決人大監(jiān)督乏力問題的方式是存在局限性的。正如密爾所言： “ 當一項制度或一套制度，具有民族的輿論、愛好和習慣為它鋪平道路時，人民就不僅易于接受，而且更容易學會，并從一開始就更傾向于去做需要他們去做的事情，以維護這種制度，和把他們付諸實施，俾能產(chǎn)生最好的結果。當前，應在松務員法》和《／公務員考核規(guī)定（試行）》的基礎上，再頒布相關的公務員考核規(guī)章，更加具體明確地規(guī)定公務員考核制度的標準、內容、方法、結果的使用、考核的監(jiān)督與管理，提高法律法規(guī)的可操作性。 總之，公務員考核作為公務員管理中的一個重要環(huán)節(jié)，乃是選拔并合理使用優(yōu)秀人才，優(yōu)化人力資源結構、提高工作效率 的杠桿，是建立高素質公務員隊伍的關鍵。其二，保證考 核結果的合理使用。這種動力與力量不是來自自上而下的權力支付，而是 來自社會對人大代表的信任、支持與壓力，并且這種支持和壓力能夠轉化為現(xiàn)實的力量，足以影響到人大代表的切身利益。 民間沒有任何獨立的提供資源和機會的源泉，因而也不可能再形成任何獨立的社會力量。人大監(jiān)督最缺乏的就是這種源自社會自身對權力監(jiān)督的內在需要。如 果過低估計這一點，代議制就根本難以站住腳。人大代表履行監(jiān)督職責來自于法律的授權，而法律所授予的權力和權力能否在現(xiàn)實中得到實現(xiàn)，不僅在于法
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