4論我國財政均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立(存儲版)
【正文】 的標(biāo)準(zhǔn)。三要將列入專項轉(zhuǎn)移的項目經(jīng)過科學(xué)論證和一定的審批程序。 （四）整合專項轉(zhuǎn)移支付資金。其次，在轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)采用配套撥款和不配套撥款相結(jié)合的方式。地區(qū)間差距的擴大，必然會影響到國家的內(nèi)聚力。再次，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的審批監(jiān)督程序，編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并在預(yù)算法中予以明確，按預(yù)算審批監(jiān)督程序，報人大審查批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變動。 。首先，制定法律來明確劃分各級政府的事權(quán)財權(quán)。政策性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)明確定位于增進(jìn)國家的內(nèi)聚力，主要用于少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。其余則不再安排專項撥款?！?均等化基金 ” 的聚集應(yīng)采用循序漸進(jìn)的辦法，初期可將人均財力水平以上的部分按 10％的比例計提，若為全國人均財力的 2倍，則按 30％的比例計提。因此，規(guī)模不能過大。然后將其納入一般轉(zhuǎn)移支付形式中，這必然會使財政均等化功能大大加強。在 1994年分稅制財政體制改革以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，稅收返還成為財政轉(zhuǎn)移支付的主要甚至唯一的形式。均衡轉(zhuǎn)移支付制度的總體結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模、運行方式、計算方法、監(jiān)督管理等都 第 6 頁 共 10 頁 必須做到有法可依、有法必依，要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付法來加以規(guī)范，使其具有高度的法制約束性和法制保障性。二是效率性。第二，解決地區(qū)間的外溢性問題。各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，其財力集中能力也存在顯著不同?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移 支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間政府的財力差異。現(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付分兩類：一類是財力性轉(zhuǎn)移支付。 （二）財政轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)間政府財力差異的作用。我國區(qū)域間政府財力分配明顯失衡。 第 1 頁 共 10 頁 論我國財政均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立 摘要：隨著我國分稅制體制路徑依賴的不斷強化，縱向財政失衡和橫向財政失衡問題不但沒有妥善解決，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大趨勢。 一、當(dāng)前我國政府間財力分配差異狀況及轉(zhuǎn)移支付的作用 （一）現(xiàn)行財政體制下我國財力分配差異較大。不難看出，現(xiàn)行分稅制財政體制下的政府間財力分配能力差異明顯。同時，我國為均衡地區(qū)間財力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補助等轉(zhuǎn)移支付項目的同時，建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付 3812 億元，專項轉(zhuǎn)移支付 3529 億元。通過以上分析可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前政府間財力差異明顯。這 些地方政府不可控制的因素，會造成一些地區(qū)在同樣的稅制下無法提供與其他地區(qū)相同的公共服務(wù)項目，這 第 5 頁 共 10 頁 就需要轉(zhuǎn)移支付來解決。在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要考慮實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)供給水平均等化，實現(xiàn)公平目標(biāo)。五是法制化。 （一）逐步將稅收返還并入一般轉(zhuǎn)移支付形式中。目前已具備了弱化稅收返還的條件，為減少阻力，還可規(guī)定一個過渡期（比如 3～ 5 年），分步實施，逐步到
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