4論我國財(cái)政均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立-預(yù)覽頁
【正文】 度有所下降，按照 “1 ： ” 計(jì)算的 “ 兩稅 ” 返還對縮小省、市、區(qū)收入差距也有所貢獻(xiàn)。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數(shù)則下 降到 ，說明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。雖然中央財(cái)政部門一直關(guān)注這種地方財(cái)力差異并采取了轉(zhuǎn)移支付的辦法來緩解地區(qū)間財(cái)力不平衡的問題，但地區(qū)間政府財(cái)力差異因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異而在很長時間內(nèi)存在?？v向財(cái)政失衡實(shí)質(zhì)是上下級政府間的自有財(cái)政收入與其承擔(dān)的支出責(zé)任不對稱出現(xiàn)的財(cái)政缺口。地方政府在提供公共產(chǎn)品時往往存在外溢性，某些公共產(chǎn)品的受益范圍不可能被僅僅限定于地方政府的轄區(qū)內(nèi)，如污染控制、跨地區(qū)的公路鐵路、教育等。通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度可 解決這一問題。要體現(xiàn)出地區(qū)間組織收入的努力程度和支出效率，調(diào)動地方的積極性，提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。新的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)盡可能公式化、公開化，使每個地區(qū)都可對其所得的轉(zhuǎn)移支付額度有較準(zhǔn)確的估計(jì) ，以利于其制定預(yù)算，同時也可避免轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性，杜絕 “ 跑部錢進(jìn) ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 三、建立我國均衡轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議在實(shí)行分稅制的國家，并不一定要求地方政府完全用自己的收入來彌補(bǔ)支出，通常是中央和上一級財(cái)政的收入大于支出，地方或下 級財(cái)政的支出大于收入，其差額由中央和上級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補(bǔ)。一般性轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，其均等化作用最為明顯。但在財(cái)政部門所列的轉(zhuǎn)移 第 7 頁 共 10 頁 支付中，卻找不到稅收返還這一形式。但應(yīng)看到，由于稅收返還的數(shù)量大，又屬于非均等化轉(zhuǎn)移，它同實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)相悖。 （二）科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。如，跨地區(qū)的江河治理，防護(hù)林帶的建設(shè)，突發(fā)性的自然災(zāi)害和疫情的救治，特困縣的脫貧救濟(jì)，中央委托地方的項(xiàng)目。當(dāng)然，如果把準(zhǔn)入的條件限制在具有上述特征的項(xiàng)目內(nèi)，其規(guī)模必然不可能過大。現(xiàn)階段，我國地區(qū)間財(cái)力差距較大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備了橫向轉(zhuǎn)移支付的能力。對受補(bǔ)助地區(qū)，人均財(cái)力低于全國人均財(cái)力的部分則按 40％的比例從中提取。首先，應(yīng)明確政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為三類，一是中央與地方共同擁有的，由中央按自己負(fù)擔(dān)的份額撥給地方。將目前幾乎覆蓋所有領(lǐng)域預(yù)算支出 項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行合并整合，主要集中于教育、基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)等，從而發(fā)揮有限資金的最大效率。因此，我國應(yīng)對中、東、西部地區(qū)制定不同的配套比率。我國是個多民族的國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定性顯得尤為重要。 （六）建立健全與轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)的法律。其次，制定專門 第 10 頁 共 10 頁 的《轉(zhuǎn)移支付法》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、資金來源、執(zhí)行程序、計(jì)算方法及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理等做出明確的規(guī)定。但從長遠(yuǎn)看，該委員會應(yīng)相對獨(dú)立，這樣才能較少受到中央和地方政府的影響，客觀的處理上下級政府
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