4論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策(存儲版)
【正文】 中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取 消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。目前，我國勞動力市場化程度較低，市場體系不完善，市場分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重，對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。同時，加強(qiáng)工資和價格的控制，在特定的經(jīng)濟(jì)條件下，政府借助于法律或行政手段對工資、價格實(shí)行管制，如對價格和工資進(jìn)行凍結(jié) 。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì)，這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要真正實(shí)現(xiàn)市場配置勞動力資源 ，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動者素質(zhì)。再次，以改善勞動力供給為目標(biāo)，努力完善收入政策。國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補(bǔ)貼政策，采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會保險問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。進(jìn)城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視，實(shí)際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，體現(xiàn)特色 ， 第 10 頁 共 13 頁 注重質(zhì)量，逐步完善，把擴(kuò)大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。因此，我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化發(fā)展道路。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè) 第 8 頁 共 13 頁 生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費(fèi)，企業(yè)將社會保險金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占 5％。 [3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)?？梢?，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也會隨之提高，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可用于追加農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。 [2] 二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng) 農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。工業(yè)就業(yè) ％，比 2024 年提高 ％ 。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決 “ 三農(nóng) ” 問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。轉(zhuǎn)移就業(yè) 。 [1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在 400 萬～ 500 萬人，增長 4％ 5％。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 ％～ ％。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。城 鄉(xiāng)勞動力的市場競爭，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢頭變緩，企業(yè)相對人工成本下降，利潤相應(yīng)上升。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難 。
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