4論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐(存儲版)
【正文】 主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織。 三是發(fā)揮 ? 協(xié)助 ? 、 ? 監(jiān)督 ? 和 ? 引導(dǎo) ? 、 ? 監(jiān)督 ? 作用的基層黨組織。但是，與十七大提出的新要求比較，基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)無論是認(rèn)識層面，還是實(shí)踐層面，都還存在很大的差距。一些基層黨組織的同志往往習(xí)慣于用簡單、粗暴的辦法處理當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾問題，以上級領(lǐng)導(dǎo)人的指示為依據(jù)而不是以法律和政策為依據(jù)解決問題。 觀念滯后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必定受到阻礙。 毛澤東這樣講，是因?yàn)楫?dāng)時我們的民族和我們的黨都處在一個歷史大轉(zhuǎn)折時期。 第 17 頁 共 19 頁 一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、率領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的意識和能力?；鶎狱h組織處在社會基層第一線，每天都有大量的矛盾的問題需要解決。黨的十四屆四中全會決定指出，黨的基層組織 ? 擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任 ? 。 在實(shí)踐中探索執(zhí)政能力建設(shè)這一個世界上其他執(zhí)政黨都未真正解決好的問題，蘊(yùn)藏著我們黨不斷發(fā)展的無限生機(jī)和潛力。 （四）基層黨組織要在新的實(shí)踐中開拓新思路以不斷提高執(zhí)政能力 黨的十七大提出，我們要長期堅(jiān)持的治黨治國之道，就是要? 通過理論創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各 第 19 頁 共 19 頁 方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠 ? 。我們的許 第 18 頁 共 19 頁 多政策都來自基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，在執(zhí)政能力經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上也是如此。因此，基層黨組織可以而且應(yīng)當(dāng)在社會主義政治文明建設(shè)中的這兩個方面發(fā)揮重要作用。 （二）基層黨組織要在新的實(shí)踐中學(xué)習(xí)新本領(lǐng)以不斷提高執(zhí)政能力 基層黨組織應(yīng)該學(xué)習(xí)和增強(qiáng)那些新本領(lǐng)。 1939 年 5 月 20 日，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上作有關(guān)學(xué)習(xí)問題的講話時說，我們強(qiáng)調(diào)干部學(xué)習(xí)既有普遍意義， 第 16 頁 共 19 頁 又有直接原因。顯然，這個表述，才是有別于 ? 革命黨 ? 的 ? 執(zhí)政黨 ?意識。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織不能理直氣壯地履行執(zhí)政黨的基層組織的職能，不敢去宣傳、組織群眾，忽視對干部 群眾的思想政治工作，不敢面對諸如法輪功之類的非 第 14 頁 共 19 頁 法組織對基層政權(quán)的挑戰(zhàn)，在宗教、宗族勢力面前軟弱無力，在出現(xiàn)大的社會治安問題時束手無策；少數(shù)基層黨組織甚至對一些企業(yè)用制假販假、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等不正當(dāng)手段謀取利益的問題聽之任之，有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部還參與其間 ? 分一杯羹 ? ；有的黨員過分強(qiáng)調(diào)自主意識，忽視作為執(zhí)政黨黨員的整體意識，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發(fā)揮或無法發(fā)揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對黨組織的活動不積極參與，甚至消 極應(yīng)付，不了解黨的性質(zhì)和特征，說不清楚? 三個代表 ? 重要思想是什么，對黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，或不了解，或置之不理，或公然違背。 上述兩方面的特殊性，決定了基層黨組織發(fā)揮執(zhí)政功能，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持兩條基本原則：一是統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則；二是既發(fā)揚(yáng)基層民主又堅(jiān)決服從全局的原則，并在實(shí)際工作中把這兩條原則有機(jī)地結(jié)合起來。主要包括：公有制企 業(yè)和實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨組織。 一是發(fā)揮 ? 領(lǐng)導(dǎo) ? 作用的基層黨組織。黨的基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政 方針的發(fā)展與修正提供動力和依據(jù)；黨的基層組織雖不直接提出立法建議，但按照黨章的規(guī)定，可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；黨的基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；黨的基層組織雖不具備更大層面的組織動員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；基層黨組織處在建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是總結(jié)、創(chuàng)新、推動黨的執(zhí)政能力發(fā)展的最終源泉與主要動力。每一個黨員都必須編入黨的一個支部并參加其中的活動，這是馬克思主義政黨的一個組織原則。否則只發(fā)號召做指示，發(fā)下去就會像石頭掉在大海里，影子都看不見。 在 ? 基層黨組織是否應(yīng)該有執(zhí)政功能，是否應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) ? 的問題上，目前有一種認(rèn)識上的誤區(qū)：認(rèn)為中央是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)中樞（這是不錯的，中央在執(zhí)政能力建設(shè)中的極端重要性自不待言），省、市、縣等地方黨組織是執(zhí)政能力體系中起支撐作用的軀干（這也是不錯的，地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中起著承接上下、傳動左右的作用，其重要性也非常突出），而基層黨組織則是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)末梢，新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨 組織甚至根本就起不到 ? 執(zhí)政 ? 的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要符合社會主義民主和法制的要求，要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是各級人民代表大會，以法定 程序?qū)Ⅻh的主張變?yōu)閲业姆煞ㄒ?guī)，通過民主的制度化、法律化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針、基本政策的貫徹落實(shí)。 （四）將依法
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