4論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實踐-預(yù)覽頁
【正文】 力、組織能力、思維能力、應(yīng)變能力的嚴(yán)峻考驗。新時期的人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況和新問題，原因在于不同社會群體之間以及黨、政府與人民群眾之 間，在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等方面的局部失衡。這個理論解決了在一個農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占多數(shù)的國度里如何建 第 6 頁 共 19 頁 設(shè)一個無產(chǎn)階級政黨，如何保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性問題。這個理論體現(xiàn)了黨的領(lǐng) 導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一。 （五）將總攬全局的能力與黨的建設(shè)系統(tǒng)工程及提高各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)的實踐緊密結(jié)合起來，更好 第 7 頁 共 19 頁 地實現(xiàn) ? 個體之和大于整體 ? 的執(zhí)政效能 按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志 ，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。 二、新的歷史條件下黨的基層組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對每一層級的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都很重要。這種認(rèn)識不能說沒有道理，但卻是片面的。在戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期，毛澤東十分重視黨支部的 第 9 頁 共 19 頁 作用，他曾說： ? 連有支部，班有小組。 ?[4]1989 年 8 月，江澤民在全國組織部長會議上指出： ? 黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里。 ?[5] 胡錦濤也講過： ? 要通過扎實的工作和不懈的努力，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用 ‘ 三個代表 ’ 重要思想武裝起來，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。我們黨的 6635 萬黨員分布在約 340 萬個基層黨組織之中。江澤民有過生動的比喻： ? 基礎(chǔ)不牢，地動山搖 ? 。 第四，基層黨組織所具有 的拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項重要職能。充分發(fā)揮基層黨組織的把腐防變功能是改善黨群、干群關(guān)系的一個主要途徑。這類基層黨組織直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。公有制企業(yè)中的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織， 第 12 頁 共 19 頁 也在一定程度上體現(xiàn)著執(zhí)政功能。前者起 ? 保證監(jiān)督、支持和參與 ? 的作用；后者起對重大問題進(jìn)行討論和做出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)的作用。 各種類型的基層黨組織的共同 ? 特殊性 ? 是。 第 13 頁 共 19 頁 （三）基層黨組織的執(zhí)政能力亟待加強(qiáng) 黨的十一屆三中全 會以來，黨的基層組織圍繞黨的中心工作，通過開展 ? 創(chuàng)先爭優(yōu) ? 、 ? 黨員責(zé)任區(qū) ? 、 ? 黨員先鋒崗 ? 、 ? 黨員便民服務(wù)工程 ? 和 ? 三個代表 ? 重要思想學(xué)習(xí)教育等活動，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。但基層黨組織由于各種原因，辦法不多，思路不廣，導(dǎo)致一些群眾 對基層黨組織失去信心，而逐漸向 ? 大款 ? 、 ? 富戶 ? 和家族、宗教勢力靠攏，以致有些地方出現(xiàn)基層選舉中黨組織推薦的人選往往落選，群眾自發(fā)提名的人選反而占強(qiáng)勢的現(xiàn)象。這些情況，極大地影響了執(zhí)政黨的基層組織作用的發(fā)揮， 三是處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力還不強(qiáng)。在革命時期，黨的基層組織的功能用戰(zhàn)爭語言來表達(dá)就是 ? 戰(zhàn)斗堡壘 ? 、 第 15 頁 共 19 頁 ? 戰(zhàn)斗力 ? 。但是我們不得不承認(rèn)， ? 革命黨 ? 的意識仍然在許多黨員中根深蒂固，揮之不去。大膽探索執(zhí)政能力建設(shè)在基層黨組織建設(shè)實踐中的新途徑，將極大地推動基層黨組織的全面建設(shè)，為基層黨組織成為 ? 三個代表 ? 重要思想的組織者、推動者和實踐者奠定更加堅實的基礎(chǔ)。直接原因有三條：一是我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命，就必須要學(xué)習(xí)；二是我們工作中的缺陷迫切需要克服，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌，改善我們的工作，就要加緊學(xué)習(xí)；三是我們要建設(shè)的一個大黨，不是一個 ? 烏合之眾 ? 的黨，而是一個獨立的、有戰(zhàn)斗力的黨，這樣就要有大批的有學(xué)問的干部做骨干 [7]。剛現(xiàn)在學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科技的知識浩如煙海，對于黨員和基層干部來說，大的主要是兩個方面，一個是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，一個是學(xué)習(xí)社會，學(xué)習(xí)人民群眾的實踐。在當(dāng)前情況下，必須增強(qiáng)五種意識和能力。 二是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識和能力。 三是處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會組織的意識和能力。十七大要求 把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的八大黨章曾規(guī)定：黨的基層組織必須把人民群眾同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ? 密切聯(lián)系起來 ? ， ? 在群眾中進(jìn)行宣傳 和組織工作，實現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議 ? ， ? 領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參與國家的政治生活 ? 。 能否在工作中有所創(chuàng)新，應(yīng)該成為檢驗基層黨組織工作的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。為此， ? 一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要 堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除 ? 。
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