4論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐-免費(fèi)閱讀
【正文】 為此， ? 一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要 堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除 ? 。黨的八大黨章曾規(guī)定：黨的基層組織必須把人民群眾同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ? 密切聯(lián)系起來 ? ， ? 在群眾中進(jìn)行宣傳 和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議 ? ， ? 領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參與國(guó)家的政治生活 ? 。 三是處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)組織的意識(shí)和能力。在當(dāng)前情況下，必須增強(qiáng)五種意識(shí)和能力。直接原因有三條：一是我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命，就必須要學(xué)習(xí)；二是我們工作中的缺陷迫切需要克服，我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌，改善我們的工作，就要加緊學(xué)習(xí)；三是我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè) ? 烏合之眾 ? 的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的、有戰(zhàn)斗力的黨，這樣就要有大批的有學(xué)問的干部做骨干 [7]。但是我們不得不承認(rèn)， ? 革命黨 ? 的意識(shí)仍然在許多黨員中根深蒂固，揮之不去。這些情況，極大地影響了執(zhí)政黨的基層組織作用的發(fā)揮， 三是處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力還不強(qiáng)。 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) （三）基層黨組織的執(zhí)政能力亟待加強(qiáng) 黨的十一屆三中全 會(huì)以來，黨的基層組織圍繞黨的中心工作，通過開展 ? 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) ? 、 ? 黨員責(zé)任區(qū) ? 、 ? 黨員先鋒崗 ? 、 ? 黨員便民服務(wù)工程 ? 和 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。前者起 ? 保證監(jiān)督、支持和參與 ? 的作用；后者起對(duì)重大問題進(jìn)行討論和做出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)的作用。這類基層黨組織直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。 第四，基層黨組織所具有 的拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能。我們黨的 6635 萬(wàn)黨員分布在約 340 萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中。 ?[4]1989 年 8 月，江澤民在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出： ? 黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里。這種認(rèn)識(shí)不能說沒有道理，但卻是片面的。 （五）將總攬全局的能力與黨的建設(shè)系統(tǒng)工程及提高各級(jí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，更好 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 地實(shí)現(xiàn) ? 個(gè)體之和大于整體 ? 的執(zhí)政效能 按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志 ，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)理論解決了在一個(gè)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的國(guó)度里如何建 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 設(shè)一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，如何保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性問題。加上法輪功、國(guó)際上的恐怖分子與反動(dòng)勢(shì)力時(shí)不時(shí)制造 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一些麻煩，能否妥善處理這些事件，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、組織能力、思維能力、應(yīng)變能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨固然不是經(jīng)濟(jì)組織，但執(zhí)政黨如果放棄了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必將失去執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，使執(zhí)政成為空中樓閣，最終失去執(zhí)政地位。 （二）將駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐緊密結(jié)合并取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的卓越成績(jī)，使我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)凝聚力、吸引力和社會(huì)影響力 有人說，領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指揮一匹 ? 木馬 ? ，而領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是駕馭一匹 ? 野馬 ? 。 ?[1] 縱觀黨的歷史，每一個(gè)時(shí)期黨制定的政治路線，都是與當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外的形勢(shì)的判斷密切地聯(lián)系在一起的。但基層黨組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中處于何種地位，起著何種作用，怎樣在實(shí)踐中有所作為，是其中亟待解決而目前又相對(duì)薄弱的問題。 一、當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)亟需開拓從理論到實(shí)踐的新途徑 過去，我們一般從思想、組織、作風(fēng)等幾個(gè)方面來構(gòu)建黨建的理論體系。形勢(shì)判斷正確，則黨的政治路線比較正確，黨的事業(yè)比較興旺發(fā)達(dá)；形勢(shì)判斷失誤，則黨的政治路線失 誤，黨的事業(yè)發(fā)生挫折。這有一定道理。因此，任何要求執(zhí)政黨退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鼓噪，都是錯(cuò)誤的。處理恰當(dāng)，能消除矛盾、化險(xiǎn)為夷；處理失當(dāng)，會(huì)激化矛盾，影響穩(wěn)定。 在思想建黨基礎(chǔ)上特別注重 ? 加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè) ? ，是鄧小平黨建理論最主要的特色。這就是我們黨要致力于完善的執(zhí)政格局。在基層尤其是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村基層，由于理論水平和把握政策水平上的局限，對(duì)是否應(yīng)該增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的問題，認(rèn)識(shí)更為模糊。我看首先表現(xiàn)在近 300 萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有每一個(gè)基層黨組織都健全 而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。基層黨組織或基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，已經(jīng)不是人們印象中的 ? 小打小鬧 ? 、 ? 癬疥之患 ? ，不對(duì)黨和人民事業(yè)構(gòu)成致命威脅，相反，在基層發(fā)生的腐敗案件雖然 ? 級(jí)別 ?較低、金額相對(duì)較小，但影響惡劣，涉及到人民群眾的切身利益， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 人民群眾深惡痛絕，一些群眾甚至把 ? 帳 ? 算在黨和政府的身上，一些人還以偏概全地 ? 推論 ? 出所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在搞腐敗的荒謬結(jié)論。
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