4略論農村教育現狀(存儲版)
【正文】 地區(qū)，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實行多渠道籌措教育經費的政策，例如義務教育適當收取雜費、按照規(guī)定程序進行單項教育集資等。在實施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學非常分散的 多山省區(qū)（小學辦學點兩萬多個），由國家在鄉(xiāng)建設九年一貫制寄宿學校，學生免交雜費、書本費以及住宿費和伙食費，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務教育。 在城鄉(xiāng)學校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現代化的進程而言，應該看作是現代教育與現代文明的傳播過程，因為農村教育的現代化不僅需要現代校舍和教學設施的建設，更需要現代教育思想與教育模式的傳播與實施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。在有條件的地區(qū)，各種教育機構應該逐步成為當地社區(qū)文化傳播和科技擴散 第 14 頁 共 14 頁 中心，帶動地區(qū)現代化的發(fā)展。 。 農村教育與農村經濟社會發(fā)展緊密結合、協調發(fā)展，要從新世紀的實際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。與此相適應，應實行在一個城市 XX 縣區(qū)域范圍內城鄉(xiāng)教師工資標準統一（包括地方補貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方（如 XX 省 XX 縣區(qū)）實行城市教師到農村學校工作提高工資待遇，并計入退休工資之內的政策，只有這樣才能逐步改變農村教師素質低下的狀況，為提高農村教育的總體水平提供基本的條件。 （三）中央與省級政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農村教育的燃眉之急 中央政府在 “ 十五 ” 期間實施 “ 貧困地區(qū)義務教育工程 ” ，將極大地推進貧困地區(qū)九年義務教育的實施，但是，因為它面對三片地區(qū)（包括少數兩片地區(qū)）的相當數量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，可能產生的效果是有多少錢辦多少事，不能產生普及教育的整體性效果。為此，需要從現在就開始著手進行調查研究，確定不同地區(qū)義務教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規(guī)的依據。農村經濟和農民收入在 80 年代聯產承包和 90 年代農產品提價的政策調整中，曾有兩次明顯的提高， 19781990年，農民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 第 7 頁 共 14 頁 業(yè)的調整、農業(yè)生產資料價格上升、農業(yè)勞動力過剩等原因，農村經濟增長速度減緩， 1991～ 2024 年，農民人均收入增加 倍，農民實際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個別的還有入不敷出、種地賠本的現象，這勢必影響農村教育的經濟基礎。據省財政廳估計如要解決地方補貼省級財政還要增加 20 億的轉移支付。而 90 年代中期開始實行分稅制的財政體制改革，改變了中央政府與地方政 府的財政收入結構， 1998 年中央財政收入與地方政府財政收入的比例改變?yōu)?52： 48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財政已經難以承擔義務教育的全部經費，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如 XX 省 XX 縣區(qū) 2024 年全縣財政收入 7410 萬元，而財政支出 13900 萬元）；在農村義務教育的管理權放到鄉(xiāng)級政府后，由于鄉(xiāng)財政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現了大面積拖欠教師工資的現象， 2024 年曾達到 180 億元，有 的地區(qū)拖欠達半年以上，農村教育面臨著經費短缺的嚴重困難。 農村已經實現的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些 “ 水分 ” ，而城鄉(xiāng)的差距 擴大正在加劇，是一個嚴峻的現實。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化。因此，把農村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現代化事業(yè)的健康發(fā)展。初中學校 62704 所，其中城市 14473 所，縣鎮(zhèn) 20852 所，農村 41942
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