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4略論農(nóng)村教育現(xiàn)狀(存儲版)

2025-09-12 15:44上一頁面

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【正文】 地區(qū),地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段,繼續(xù)實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策,例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項教育集資等。在實施步驟上,例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的 多山省區(qū)(小學(xué)辦學(xué)點兩萬多個),由國家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校,學(xué)生免交雜費、書本費以及住宿費和伙食費,讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。 在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面,不僅是教育資源的合理使用,而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言,應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程,因為農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè),更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實施,因此,人員的交流在某種程度上更為重要。在有條件的地區(qū),各種教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴(kuò)散 第 14 頁 共 14 頁 中心,帶動地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。 。 農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,要從新世紀(jì)的實際出發(fā),探索不同地區(qū)的新思路、新模式。與此相適應(yīng),應(yīng)實行在一個城市 XX 縣區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一(包括地方補貼),以便于城鄉(xiāng)教師流動,有條件的地方(如 XX 省 XX 縣區(qū))實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇,并計入退休工資之內(nèi)的政策,只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況,為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。 (三)中央與省級政府采取一些特殊政策,解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急 中央政府在 “ 十五 ” 期間實施 “ 貧困地區(qū)義務(wù)教育工程 ” ,將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實施,但是,因為它面對三片地區(qū)(包括少數(shù)兩片地區(qū))的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校,可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事,不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。為此,需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究,確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本,并按不同地區(qū)財政收支狀況,確定各級政府分擔(dān)比例,作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在 80 年代聯(lián)產(chǎn)承包和 90 年代農(nóng)產(chǎn)品提價的政策調(diào)整中,曾有兩次明顯的提高, 19781990年,農(nóng)民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 第 7 頁 共 14 頁 業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等原因,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度減緩, 1991~ 2024 年,農(nóng)民人均收入增加 倍,農(nóng)民實際收入增長甚微,有的地區(qū)和有的年份甚至下降,個別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象,這勢必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)省財政廳估計如要解決地方補貼省級財政還要增加 20 億的轉(zhuǎn)移支付。而 90 年代中期開始實行分稅制的財政體制改革,改變了中央政府與地方政 府的財政收入結(jié)構(gòu), 1998 年中央財政收入與地方政府財政收入的比例改變?yōu)?52: 48,地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財政收入日漸困難,而教育成本由于教師工資和教材等材料價格的上升而提高,許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費,貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資(例如 XX 省 XX 縣區(qū) 2024 年全縣財政收入 7410 萬元,而財政支出 13900 萬元);在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級政府后,由于鄉(xiāng)財政中的大部分是教師工資,容易被挪用,這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象, 2024 年曾達(dá)到 180 億元,有 的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上,農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費短缺的嚴(yán)重困難。 農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的,是低水平、不平衡、不鞏固的,其中還存在一些 “ 水分 ” ,而城鄉(xiāng)的差距 擴(kuò)大正在加劇,是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。如果從教育民主化的要求來看,沒有農(nóng)村教育的普及和提高,就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則,更談不上教育的現(xiàn)代化。因此,把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃,實在是當(dāng)務(wù)之急。這種狀況如不及時改變,不僅影響教育的普及與提高,更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。初中學(xué)校 62704 所,其中城市 14473 所,縣鎮(zhèn) 20852 所,農(nóng)村 41942
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