4略論農(nóng)村教育現(xiàn)狀(存儲(chǔ)版)
【正文】 地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費(fèi)、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項(xiàng)教育集資等。在實(shí)施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的 多山省區(qū)（小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)兩萬(wàn)多個(gè)），由國(guó)家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校，學(xué)生免交雜費(fèi)、書本費(fèi)以及住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。 在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過(guò)程，因?yàn)檗r(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實(shí)施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。在有條件的地區(qū)，各種教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴(kuò)散 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 中心，帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。 。 農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實(shí)際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。與此相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)行在一個(gè)城市 XX 縣區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補(bǔ)貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，有條件的地方（如 XX 省 XX 縣區(qū)）實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計(jì)入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。 （三）中央與省級(jí)政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急 中央政府在 “ 十五 ” 期間實(shí)施 “ 貧困地區(qū)義務(wù)教育工程 ” ，將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實(shí)施，但是，因?yàn)樗鎸?duì)三片地區(qū)（包括少數(shù)兩片地區(qū)）的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事，不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在 80 年代聯(lián)產(chǎn)承包和 90 年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高， 19781990年，農(nóng)民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩， 1991～ 2024 年，農(nóng)民人均收入增加 倍，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)省財(cái)政廳估計(jì)如要解決地方補(bǔ)貼省級(jí)財(cái)政還要增加 20 億的轉(zhuǎn)移支付。而 90 年代中期開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政 府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)， 1998 年中央財(cái)政收入與地方政府財(cái)政收入的比例改變?yōu)?52： 48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價(jià)格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如 XX 省 XX 縣區(qū) 2024 年全縣財(cái)政收入 7410 萬(wàn)元，而財(cái)政支出 13900 萬(wàn)元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級(jí)政府后，由于鄉(xiāng)財(cái)政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象， 2024 年曾達(dá)到 180 億元，有 的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重困難。 農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些 “ 水分 ” ，而城鄉(xiāng)的差距 擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。如果從教育民主化的要求來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。初中學(xué)校 62704 所，其中城市 14473 所，縣鎮(zhèn) 20852 所，農(nóng)村 41942
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