【正文】 12 商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制 20 余人。教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ) 充人員編制。 （三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門之間的矛盾 一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè) 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門要編要機(jī)構(gòu)。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。機(jī)構(gòu)編制是 ? 龍頭 ? ，是個(gè)很敏感的工作。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位， 視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。 從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做 ? 編制就是法 ? 。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出： ? 進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn) ? 弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督 ? 問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì) 本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。如機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕 ? 暗箱 ? 操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無(wú) 所適從的兩難境地。 （一）嚴(yán)格維護(hù) ? 三定 ? 方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系 嚴(yán) 格執(zhí)行 ? 三定 ? 方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào) 配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制 管理工作不夠獨(dú)立。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說(shuō)明， ? 入托 難、入學(xué)難 ? ，原因之一正是由于人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問(wèn)題緩解，要從根本上解決問(wèn)題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。但部門編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。目前我縣正在積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過(guò)，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一支柱。三是建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。 2024年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。要引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認(rèn)識(shí)到只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng) 一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工 作效率，建設(shè)人民滿意政府。 基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。少數(shù)單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無(wú)兵。目前縣級(jí)行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問(wèn)題，主要是總需求大于總供給。 第二篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題及對(duì)策縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來(lái)的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這樣，從干部職工思想上真正認(rèn)識(shí)到編制的權(quán)威性，認(rèn)識(shí)到 編制就是一條紅線，任何單位和個(gè)人都不能跨越紅線半步，使機(jī)構(gòu)編制真正起到其源頭性作用。 加大機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度。雖然各級(jí)文件明確規(guī)定：組 織、編制、財(cái)政、人社等部門要在黨委、 第 2 頁(yè) 共 21 頁(yè) 政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。近幾年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，先后出臺(tái)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等文件，省上也出臺(tái)了《 XX省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈 XX 省機(jī)構(gòu)編制管理 證制度〉的通知》等文件來(lái)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化起到了積極作用。但在實(shí)際工作過(guò)程中，存在調(diào)人在先，審批在后、財(cái)政部門 ? 認(rèn)文不認(rèn)單 ? 等現(xiàn)象，合力作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。 健全部門配合制約機(jī)制，增強(qiáng)組織、編制、財(cái)政、人社部門之間的合力。 嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。但在實(shí)際中也遇到一些矛盾和