【正文】 ?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責(zé)人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責(zé)任人，負有對 本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意 第 21 頁 共 21 頁 見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕 ? 暗箱 ? 操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn) ? 弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督 ? 問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，要以編 第 20 頁 共 21 頁 制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。 （二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制 機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。黨的十六屆三中全會決定指出： ? 進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無 所適從的兩難境地。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法 第 19 頁 共 21 頁 制建設(shè)進展很快， 并且取得了較大的成效。 從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做 ? 編制就是法 ? 。 （一）嚴格維護 ? 三定 ? 方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系 嚴 格執(zhí)行 ? 三定 ? 方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配 備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編?？陀^上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位， 視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。雖然有 ? 編制就是法 ? 的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn) ? 官多兵少 ? 和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工 第 17 頁 共 21 頁 委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。 （二）機構(gòu)設(shè)置的多樣性。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構(gòu)、增加編制，很少 有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了 機構(gòu)編制管理工作的有效開展。機構(gòu)編制是 ? 龍頭 ? ，是個很敏感的工作。要形成一整套機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，要以編制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào) 配合，又相互監(jiān)督約束的長效機制。一直以來，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。 對策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實做好 ? 實名制 ? 工作 首先要貫徹落實好機構(gòu)編制 ? 實名制 ? 管理制度。其次，紀律監(jiān)督也是目前縣級機構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。通常都是按上級領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，導(dǎo)致縣級機構(gòu)編制 管理工作不夠獨立。 （四）機構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾 機構(gòu)編制管理法治化程度不高。 對策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識 上級編制機構(gòu)有必要加強與其它部門溝通交流，凈化機構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機構(gòu)編制作為審批資金、項 目的理由影響工作，強化對現(xiàn)有機構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。 （三）機構(gòu)改革與機構(gòu)管理部門之間的矛盾 一些上級業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費、項目審批和考核驗收時，要求下面設(shè) 第 14 頁 共 21 頁 置與之對應(yīng)的機構(gòu)，造成部門要編要機構(gòu)。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說明， ? 入托 難、入學(xué)難 ? ，原因之一正是由于人口的增長，人民群眾對于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲備編的推廣使用只能使問題緩解，要從根本上解決問題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當增加各縣市機構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。并要求相關(guān)部門優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費等，對公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機構(gòu)編制工作帶來了較大壓力。 公安系統(tǒng)則是由于近年來維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項工作的重中之重，社會穩(wěn)定做為經(jīng)濟發(fā)展的