4科技創(chuàng)新券政策實(shí)施思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 以下的部分按照最高不超過 50%的比例核 定科技創(chuàng)新券； 10 萬元至 50 萬元的部分按照最高不超過 25%的比例核定； 50 萬元至 100 萬元的部分按照最高不超過 10%的比例核定；超過 100萬元以上的部分，不再予以科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼。（ 1）科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求。這種方式使得企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)利用科技創(chuàng)新券投入的資金到科技部門報(bào)銷需要有一個(gè)周期，有的周期還比較長，對(duì)于初創(chuàng)期的中小微企業(yè)來說，本身就資金短缺，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，同時(shí)也影響了科研機(jī)構(gòu)人員的積極性，制約了科技創(chuàng)新券實(shí)際效果的發(fā)揮。我國中小企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)區(qū)域各不相同，情況復(fù)雜，需要進(jìn)行多樣化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)。建議我國科技創(chuàng)新券的使用范圍要擴(kuò)大，應(yīng)盡可能涵蓋不同的創(chuàng)新活動(dòng)上。（ 4）大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，保障創(chuàng)新活動(dòng)高質(zhì)產(chǎn)出。 。建議由科技部、財(cái)政部等部門聯(lián)合成立科技創(chuàng)新券工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券政策設(shè)計(jì)、工作開展、重大問題解決等事項(xiàng)，并開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科技創(chuàng)新券網(wǎng)上申報(bào)和管理，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券申報(bào)管理流程信息化，科技創(chuàng)新券從計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、支付、兌現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)、信用管理等流程均通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)和信息均做到可見、可追溯 [9]。而國外科技創(chuàng)新券的使用范圍較寬，幾乎涵蓋全部知識(shí)和技能領(lǐng)域，最典型的是新加坡。建議在總結(jié)分析各地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立科技創(chuàng)新券 專項(xiàng)基金，由國家科技部或創(chuàng)新部門牽頭組織，從國家層面引導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施。各地發(fā)行的科技創(chuàng)新券，兌現(xiàn)都要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)銷，一般是一年兩次，有的是一年集中辦理一次兌現(xiàn)，由科技創(chuàng)新券持有者在年底或者第二年上半年持有效證明材料到有關(guān)部門申請(qǐng)兌付。 3 科技創(chuàng)新券政策存在的不足 第 8 頁 共 13 頁 科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施創(chuàng)新了政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮了積極的作 用?？萍紕?chuàng)新券的使用，可以避免科技資源的浪費(fèi)問題，提高高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)科技資源的利用效果 [11]?？萍紕?chuàng)新券的使用讓科技服務(wù)供需方之間形成良性互動(dòng)，激活了科技服務(wù)市場。 究項(xiàng)目，其需求都來自于企業(yè)，都是企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中急需的研發(fā)及咨詢、規(guī)劃及評(píng)估、測試和認(rèn)證等方面內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，都能夠幫助企業(yè)提高技術(shù)性能和產(chǎn)品附加值。（ 4）任務(wù)是購買服務(wù)。一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)于支持的對(duì)象有較高要求，普遍偏好 “ 大院、大所、大 校、大企 ”[2] ，中小微企業(yè)基本不太可能獲得項(xiàng)目支持。（ 6）按科技創(chuàng)新券資金的來源劃分，可分為 a 券和 b 券。單一券解決單個(gè)企業(yè)的個(gè)性問題，聯(lián)合券解決多個(gè)企業(yè)的共性問題。 第 1 頁 共 13 頁 科技創(chuàng)新券政策實(shí)施思考 1 科技創(chuàng)新券的類型和特點(diǎn) 科技創(chuàng)新券類型科技創(chuàng)新券按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為可流通券和不可流通券、電子券和紙質(zhì)券、單一券和聯(lián)合券、基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券、普通券和專項(xiàng)券、科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券、 a 券和 b券等類型 [12， 7]。（ 3）按使用科技創(chuàng)新券企業(yè)的數(shù)量劃分，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱為基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券。 XX 省 XX 市、 XX 省 XX 縣區(qū)采用這種分類。這是科技創(chuàng)新券最突出的特點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新券一般要求企業(yè)在用券同時(shí)提供一定比例的創(chuàng)新資金配套 [9]，科技創(chuàng)新券是政府用少量的資金發(fā)揮牽引、撬動(dòng)作用，讓企業(yè)配套較多的資金，實(shí)現(xiàn)政府資金引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，這也是發(fā)揮市場對(duì)資源配置的作用，促使企業(yè)合理高效使用科技創(chuàng)新券，也加大了企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投
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