關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行 “ 分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù) ” 的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī) 制，逐步形成 “ 政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干 ” 的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。 (四 )建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長(zhǎng)效機(jī)制。 (一 )農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔 20xx〕 49 號(hào)文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的原則，形成國(guó)家、省、市 (地 )、縣四級(jí)交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府、村或交通部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。主要適用于道路等級(jí)低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開(kāi)展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長(zhǎng)、人口密度低、地形條件相對(duì)惡劣的山區(qū)公路。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。且鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。二是資金問(wèn)題 。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。 (三 )農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府按照因地制宜的原則確定。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。 在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行 “ 以縣為主 ” 的體制后，要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。 積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過(guò)人員分類管理實(shí) 現(xiàn)部分分離。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路 和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。該方式是專業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工 按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分 (可以通過(guò)投工投勞形式解決 )，積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資等。 (一 )明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制 各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé) 任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。 模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù) (保潔和少量的維修 )。鄉(xiāng) 道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 (或以獎(jiǎng)代補(bǔ) )。按路面類型分，其中：水泥砼路面 36329 公里 (其中縣道 9384 公里、鄉(xiāng)道 5703 公里、村道 21242 公里 )、瀝青混凝土路面 8965 公里 (其中縣道 5016 公里、鄉(xiāng)道 655 公里、村道 3294 公里 )，簡(jiǎn)易鋪裝路面 17089 公里 (其中縣道 8549 公里、
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