4農(nóng)村社會保障體系思考(存儲版)
【正文】 。完善農(nóng)村 ‘ 五保戶 ’ 供養(yǎng)、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持并適當提高救助標準。 要解決這一問題，應處理好社保管理機構之間的關系，適宜建立統(tǒng)分結合的社會保障管理體制。該機構的職能是對社會保障事業(yè)管理中心的有關法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況和基金的收支、運營等工作進行監(jiān)督檢查。為解決農(nóng)村社會保障資金問題，中央財政、地方財政都要適當調(diào)整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。 突出保障重點。筆者深信，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村社會保障問題會越來越得到社會各界的關注。 目前來看，真正意義上的農(nóng)村社會保障制度尚未建立。社會保障稅作為附加稅，由稅務機關統(tǒng)一征收，一方面可以減少征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，起到 ? 抑富濟貧 ? 的作用，有利于促進社會公平。從全國整體情況來看，占總人口 70%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的 10%左右，而占總人口 30%的城鎮(zhèn)居民，卻享受到了社會保障費用的 90%，由此可見，我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題，也存在分配不公的問題。該機構負責社會保障 事業(yè)的運作，包括實施社會保障管理委員會制定的法規(guī)、政策與制度，負責日常業(yè)務管理，基金的征收、支付和運營等，以后隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，基金的征收、支付、和運營要獨立出來，成立專門的經(jīng)營機構，以更好地實現(xiàn)基金的保值增值。農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門管理，養(yǎng)老保險有的由勞動保障部門管理，有的仍由民政部門管理；城鄉(xiāng)低保等由民政部門管理。對于已經(jīng)實施十多年的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，也亟須從制度上進行重新修訂，對不規(guī)范的管理體制，不合理的籌資機制，過低的保障水平進行重新設計。 綜上所述，二元社會結構下形成的 ? 二元社會保障體系 ? ，導致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位，對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。 稅費改革影響。 家庭保障弱化。 筆者認為，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)主要有： 除了傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障已經(jīng)初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。由于標準過低，覆蓋面窄，地區(qū)差別等因素的影響，農(nóng)村低保所發(fā)揮的作用受到了較大的限制。 XX 縣區(qū)于 **年元月 1 日順利啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從全國情況來看， 2o 世紀 5o 到 70年代末， 9o%以上的農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)民提供了最基本醫(yī)療保障的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，被國際輿論一直尊稱為 ? 中國模式 ? ，世界衛(wèi)生組織還將其作為發(fā)展中國家解決低收入群體醫(yī)療保健的典范 第 3 頁 共 11 頁 而向世界推介。我區(qū)隨后全面開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，但從以后的發(fā)展情況來看，推行多年的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已陷入舉步維艱、進退兩難的境地。從我區(qū)的實際來看，筆者認為，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，對
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