4農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 、官山村、大峧山村分屬于三個(gè)小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨(dú)立建社區(qū)人口又不夠，且又受 社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制，因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時(shí)采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受 “ 以獎(jiǎng)代保 ” 政策。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。一方面要不斷改變多年來漁農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的被動(dòng)意識(shí)，讓其成為漁農(nóng)村社會(huì)保障的主動(dòng)參與者。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人 口傾斜 第 9 頁 共 10 頁 的制度。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。 （五）引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的后續(xù)保障能力 在漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)（村）農(nóng)民的各類保障都能得到全面的發(fā)展。 。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增 第 10 頁 共 10 頁 值，又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。第五，鞏固和完善“ 以獎(jiǎng)代保 ” ，促進(jìn)新漁農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。第三，探索和建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)進(jìn)一步開辟社會(huì)力量救助困難群體的 渠道和力度。 （一）要不斷加大宣傳力度，努力提 高漁農(nóng)民群眾的參保意識(shí)和熱情 漁農(nóng)村各類社會(huì)保障參保的對(duì)象是漁農(nóng)民，惠及的對(duì)象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會(huì)保障的好處。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。 （五）漁農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。這種情況下要讓 85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際上報(bào)的指標(biāo)都是按上級(jí)要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo)，但又不能告知本人已為其參保（占相當(dāng)大的比例）；二是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村 民福利為其參保。人均月低保支出 70 元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出 117 元。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來看，完全由政府主導(dǎo)的 “ 以獎(jiǎng)代保 ” 和 “ 最低生活保障 ” 、“ 被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助 ” 更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。實(shí)施幾年來，農(nóng)民普遍熱衷 第 3 頁 共 10 頁 于領(lǐng)取每月補(bǔ)助金（ 80 元、 60 元不等），截止今年 10 月份全市共有 89880 人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有 35221 人開始領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助，今年（截止 10 月）已領(lǐng)取補(bǔ)助資金 萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從 150 元 /人 /月增加到現(xiàn)在的 250 元/人 /月，農(nóng)村從 80 元 /人 /月增加到現(xiàn)在的 150 元 /人 /月，人均月低保金從 19**年的 40
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