4農村社會保障調研報告(存儲版)
【正文】 、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農民世代以島建居從事捕魚、農業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受 社區(qū)指標數限制，因此在建設漁農村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受 “ 以獎代保 ” 政策。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現保值增值。一方面要不斷改變多年來漁農民對社會保障的被動意識，讓其成為漁農村社會保障的主動參與者。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結合，并設計向貧困人 口傾斜 第 9 頁 共 10 頁 的制度。關注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農民的整體福利。 （五）引導和扶持集體經濟的發(fā)展，提高農民的后續(xù)保障能力 在漁農村集體經濟發(fā)展調查中發(fā)現，集體經濟發(fā)展良好的社區(qū)（村）農民的各類保障都能得到全面的發(fā)展。 。既確保社區(qū)、村集體資產的保值、增 第 10 頁 共 10 頁 值，又促進集體經濟的發(fā)展，同時增加農民就業(yè)，保障農民穩(wěn)固收入。第五，鞏固和完善“ 以獎代保 ” ，促進新漁農村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。第三，探索和建立農村社會養(yǎng)老保險制度。同時進一步開辟社會力量救助困難群體的 渠道和力度。 （一）要不斷加大宣傳力度，努力提 高漁農民群眾的參保意識和熱情 漁農村各類社會保障參保的對象是漁農民，惠及的對象也是漁農民，要讓群眾知道參加漁農村各類社會保障的好處。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。 （五）漁農村社會保障覆蓋面仍有待擴大。這種情況下要讓 85%以上的農民自愿參保似不現實，但實際上報的指標都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農民的名義參保以完成指標，但又不能告知本人已為其參保（占相當大的比例）；二是由經濟實力強的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村 民福利為其參保。人均月低保支出 70 元遠低于全市農村月支出 117 元。從以上分析的四類農民養(yǎng)老保障來看，完全由政府主導的 “ 以獎代保 ” 和 “ 最低生活保障 ” 、“ 被征地農民養(yǎng)老補助 ” 更受農民歡迎，但保障能力有限。實施幾年來，農民普遍熱衷 第 3 頁 共 10 頁 于領取每月補助金（ 80 元、 60 元不等），截止今年 10 月份全市共有 89880 人參加了被征地農民養(yǎng)老保險，已有 35221 人開始領取養(yǎng)老補助，今年（截止 10 月）已領取補助資金 萬元。低保標準城鎮(zhèn)從 150 元 /人 /月增加到現在的 250 元/人 /月，農村從 80 元 /人 /月增加到現在的 150 元 /人 /月，人均月低保金從 19**年的 40
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