4農(nóng)村社會保障調(diào)研報告-全文預覽
【正文】 制度。但是由于失 第 6 頁 共 10 頁 海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、 “ 大島建、小島遷 ” 戰(zhàn)略實施后，相關配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在 “ 以獎代保 ” 政策等社會保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受 社區(qū)指標數(shù)限制，因此在建設漁農(nóng)村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受 “ 以獎代保 ” 政策。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點，流動的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠、經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是 85%，小康社區(qū)的參保率要求在 90%以上。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標準仍很低。 （三）各項農(nóng)村社會保障制度尚不健全。 （二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。但在具體實施過程中，仍存在以下幾方面問題： （一）漁農(nóng)民參保意識不強。農(nóng)民原本缺乏基本的社會保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現(xiàn)。自 20**年實施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來， 20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到 *人，占應參保人數(shù)的 80%。 （二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點： （一） “ 以獎代保 ” 政策深入人心。但由于種種原因，部分漁農(nóng)民仍游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死只能由個人或家庭來承擔，有的漁農(nóng)民群眾雖已納入保障網(wǎng)范圍，但得不到真正的保障或保障水平偏低。 “ 以獎代保 ” 、 “ 低保 ” 、 “ 合作醫(yī)療 ” 、 “ 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險 ” 等各項政策得到有效落實，漁農(nóng)村群眾參與各類保障的面日益擴大。 一、我市漁農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和 “ 以人為本、和諧發(fā)展 ” 理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實惠。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。 （三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。隨著我市城市化、 工業(yè)化進程的快速推進，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。 二、我市漁農(nóng)村社會保障存在的主要問題 從理論上講，漁農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為政府 的惠民工程、民心工程
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