4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與突出問(wèn)題研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 108 人中，男性勞動(dòng)力 64 人占 %，女性勞動(dòng)力 44 人占 %，男性勞動(dòng)力高于女性。 （三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高，盲目性、無(wú)序性、馬太效應(yīng)突出 相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所承擔(dān)的交通、食宿成本、機(jī)會(huì)成本更高。而在這部分人中，也僅有一半左右與用人單位有口頭上的約定協(xié)議。二是農(nóng)村人才過(guò)度流失會(huì)加劇土地粗放式經(jīng)營(yíng)的矛盾，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒，對(duì)于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位影響大 。要鼓勵(lì)缺失經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)低、 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 缺乏資金積累的新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，利用城市優(yōu)質(zhì)資源快速提升農(nóng)村富余勞 動(dòng)力的素質(zhì)和技能，并積累人力資本，同時(shí)要吸引學(xué)有所成、財(cái)富和社會(huì)資源有所積累的農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是為確保培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)學(xué)校需要深入企業(yè)、深入農(nóng)民工群體開(kāi)展調(diào)研，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置培訓(xùn)課程，師資選擇上主要應(yīng)選擇用人單位的業(yè)務(wù)精英來(lái)進(jìn)行實(shí)操式訓(xùn)練 。鑒于以 90后為代表的 “ 新生代農(nóng)民工 ” 問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，各學(xué)?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際需要開(kāi)設(shè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)班，在課程設(shè)置上重點(diǎn)解決他們生活自理能力差、自我定位與認(rèn)知錯(cuò)位、適應(yīng)能力差、抗壓能力不足、職業(yè)忠誠(chéng)度低、眼高手低、缺乏韌性、不善理財(cái)、缺乏換位思考的意識(shí)以及不善體諒父母等問(wèn)題，在施教的過(guò)程中要有意識(shí)地突出重點(diǎn)，要敢于碰硬，為其脫敏，以避免以 90 后為代表的新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)重大遺憾和過(guò)激行為。為此，建議各地加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，與目前勞務(wù)市場(chǎng)上用人單位用工不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽訂率低、相關(guān)法律不健全息息相關(guān)。二是設(shè)立招商部門(mén)，重視招商引資，把小城鎮(zhèn)培育成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、農(nóng)民城市化的轉(zhuǎn)換地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射廣大農(nóng)村地區(qū)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 。設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為 “ 有一定社會(huì)信譽(yù)、一定比例自有資金、有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的 ” 給予信用擔(dān)保 。在通信方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)廣播、電視、固定電話、移動(dòng)手機(jī)等在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村的覆蓋，避免信號(hào)覆蓋盲區(qū)、死角，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民及時(shí)了解、掌握并與外界進(jìn)行信息溝通交流提供便利。必須在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又要大力 “ 筑巢引鳳 ” ，積極吸引人才返鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中所扮演的角色意義重大、影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，可建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的交通、通信、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。三是減少審批、理順機(jī)制、開(kāi)設(shè)綠色通道，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和回流人才提供 “ 一站式 ” 的服務(wù)，集中辦理各種證件、手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，并減收、免收工商管理、稅務(wù)登記、執(zhí)照證件等行政性事業(yè)收費(fèi) 。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，在就地吸納農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力方面潛力巨大，建議各地?fù)屪C(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。六是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正向引導(dǎo)，提升他們的責(zé)任和職業(yè)意識(shí)，在用工雙方發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，及時(shí)排解他們的不滿情緒并合理疏導(dǎo)，緩解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)隱患，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定積極作為 。五是鑒于邊疆民族地區(qū)大部分農(nóng)村較 為貧困落后，富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移存在困難大、盲目性突出的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系用工企業(yè)，采取結(jié)村幫扶轉(zhuǎn)移政策進(jìn)行勞務(wù)輸出。九是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，暢通群眾檢舉渠道，監(jiān)督和制止學(xué)校不作為或侵犯學(xué)員權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊學(xué)校和群眾假培訓(xùn)真套現(xiàn)等惡劣行為 。一是為調(diào)動(dòng)群眾的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)和基本食宿費(fèi)由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)額要確保各學(xué)校能有適當(dāng)盈余，才能保證培訓(xùn)主體和客體的積極性 。 四、對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議 農(nóng)村的發(fā)展，既需要鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力輸出，也需要吸引人才回鄉(xiāng)。一般而言，向外流出的勞動(dòng)力，受教育程度相對(duì)較高，是農(nóng)村的 “ 人才 ” ，他們的外出，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村精英的流失。 （四）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，權(quán)益保障問(wèn)題突出 調(diào)研中我們了解到邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不健全，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及教育、住房等權(quán)益保障問(wèn)題較為突出。新生代農(nóng)民工不再像第一代那樣致力于攢錢(qián)娶妻建房。據(jù)我們對(duì) 8 個(gè)民族村寨的抽樣調(diào)查顯示，這 8 個(gè)民族村寨轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力年齡在 16～ 50 歲的 占 %，其中 16～ 20歲的占 %， 21～ 30歲的占 %，31～ 40 歲的占 %， 41～ 50 歲的占 %， 50 歲以上的占%。 （五）向邊疆民族地區(qū)傾斜的政策為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的機(jī)遇 近年來(lái)，中共中央針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際實(shí)施政策傾斜，加大了投入和幫扶的力度?？傊?，用工環(huán)境的 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 改善，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工產(chǎn) 生了吸引力。各地的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店也同時(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大 量崗位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2024 年來(lái)，建筑業(yè) 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 總
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