3集體林區(qū)林業(yè)工作站管理模式(存儲版)
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能為林業(yè)工作站的站房等基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件提供便利和資金支持。垂直管理模式的林業(yè)站的干部交流往往只限于在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部， 第 7 頁 共 12 頁 與其他垂直管理部門的交流時間和機(jī)會很少，造成工作閱歷單一，不利于干部綜合素質(zhì)的提高。林業(yè)管理委員會的成員應(yīng)具有獨立性，不應(yīng)與林業(yè)工作站有利害關(guān)系，地方政府承擔(dān)林業(yè)管理委員會運(yùn)轉(zhuǎn)所需的辦公條件、辦公經(jīng)費等。（ 1）從林業(yè)的功能 來看， “ 垂直管理 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管 ” 模式更符合林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的特性，有利于更好地發(fā)揮林業(yè)工作站的公益性職能。第三，生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)也離不開經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)。林業(yè)工作站實行 “ 垂直管理 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管 ” 模式后林業(yè)部門和政府要共同致力于加大林業(yè)工作站基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，實現(xiàn)所有林業(yè)工作站有站房、辦公室、通訊工具和交通工具，同時加快林業(yè)工作站通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而加快林業(yè)工作站和林業(yè)管理委員會電子化辦公進(jìn)程。該管理模式的作用和效果以及林業(yè)管理委員會在較長一段時間內(nèi)是否有效還有待于今后進(jìn)一步的實證研究。 加大政策支持力度，完善林業(yè)工作站基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊工具和交通工具是林業(yè)工作站開展工作的基礎(chǔ)保證。（ 3）第一，在現(xiàn)階段，我國林業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 10 頁 共 12 頁 展提供木材等相關(guān)產(chǎn)品的作用雖然在減弱，但由于木材還不可能實行大量進(jìn)口替代，且森林生態(tài)補(bǔ)償較低，林農(nóng)對林地的依賴較大 。林業(yè)站在日常工作中與林業(yè)管理委員會保持溝通，在開展工作時，如遇到突發(fā)事件或困難，可以請林業(yè)管理委員會出面協(xié) 第 9 頁 共 12 頁 調(diào)，由于林業(yè)管理委員會依托當(dāng)?shù)卣苷舷鄳?yīng)資源，一定程度能保證林業(yè)工作順利開展。 “ 垂直管理 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管 ” 管理模式的組織構(gòu)建及運(yùn)行方 第 8 頁 共 12 頁 式 “ 垂直管理 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管 ” 的管理模式是指林業(yè)工作站作為上級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，保證上級主管部門對其 “ 人、財、物、事 ” 四權(quán)的統(tǒng)一管理 。比如，良田林業(yè)工作站的權(quán)力與資源集中在XX 市 XX 縣區(qū)林業(yè)局，從而使整個郴州林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的 1258 名人員的調(diào)動、林業(yè)資金、設(shè)施的增加等，都可以統(tǒng)籌安排，甚至各市縣可以根據(jù)實際需要相互調(diào)動各自的資源。由于淳口林業(yè)工作站職工工資來自地方財政差額撥款，經(jīng)費過少，經(jīng)常入不敷出，導(dǎo)致工作站負(fù)擔(dān)太重。（ 2）當(dāng)林業(yè)工作遇到突發(fā)或重大事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以及時整合資源，集中各個部門力量，應(yīng)對林業(yè)事務(wù)中的困難。兩個林業(yè)工作站職工中大專及以上的人員所 占比重都很低。淳口鎮(zhèn)林業(yè)工作站位于 第 3 頁 共 12 頁 XX 縣區(qū)淳口鎮(zhèn)人民政府內(nèi)，管轄林地面積約 ，該林業(yè)工作站所轄區(qū)共有林農(nóng) 9779 人。 XX 縣區(qū)現(xiàn)設(shè) 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，均采用雙重管理模式。為了充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在林改中的基礎(chǔ)保障作用，林業(yè)工作站的管理模式的研究和探討顯得尤為重要。林業(yè)工作站作為基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，是林業(yè)部門加強(qiáng)與林農(nóng)聯(lián)系的橋梁和紐帶［ 2］，在當(dāng)前的集體林權(quán)制度改革中擔(dān)負(fù)著重要角色，林改政策的宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、制定方案、明晰 產(chǎn)權(quán)、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證和林改配套措施建設(shè)等，無不體現(xiàn)林業(yè)工作站的基礎(chǔ)保障作用。森林覆蓋率達(dá) %，森林蓄積量
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