【正文】 題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問 第 11 頁 共 23 頁 題。隨著現代人們生活方式的轉變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農村老年服務機構、醫(yī)療機構的迫切建立、發(fā)展和完善。對此，我們必須予以高度重視。其衡量標準是看一個國家 60 歲以上老齡人口占總人口的比重是否超過 10%， 65 歲以上老齡人口占總人口的比重是否超過 7%。 二、運用稅收杠桿解 決人口老齡化問題必不可缺 稅收政策是國家宏觀調控的重要手段之一，利用稅收政策解決人口老齡化問題，推動老年事業(yè)的發(fā)展，是必不可缺且意義重大的。 三、我國現行的與養(yǎng)老相關的稅收政策 我國與養(yǎng)老相關的稅收政策主要有以下幾個方面： 《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定。企業(yè)和個人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，不計入個人當期工資薪金收入，免征個人所得稅。 稅收作為籌集財政收入的主要手段，可以用來籌集養(yǎng)老保險 第 17 頁 共 23 頁 基金。不過由于我國長期實行獨生子女政策，現在全國范圍內大部分為獨生子女家庭，這項對所有贍養(yǎng)老年人的獨生子女實行個人所得稅稅收優(yōu)惠要全面推行的可行性不大，實施起來有很大的困難。這些措施都有利于拉動老年人相關產業(yè)的發(fā)展，增加市場供給，提高老年人的生活質量。 但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。 （ 4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人的數量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉重負擔，因此我國的社會保障問題亟待解決。但是，由于 在實際操作上表現為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調整人口年齡結構向穩(wěn)定方向發(fā)展。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動年限延長。因此，要制定 一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經濟協調發(fā)展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發(fā)展。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。專家認為，在未來 50 年內，前 20 年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人口在總人口中的比重已經下降，老年人口在總人口中比重剛剛上升，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的 低谷，呈 v 字形。 （ 2）中國的人口老齡化給國民經濟和社會帶來了哪些問題。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心 萬個，留宿照料床位 萬張，日間照料床位 萬張。對相關產業(yè)給予稅收優(yōu)惠，可以促進產業(yè)的發(fā)展，增加老年人用品市場的供給，從而提 高老年人的生活質量。倒金字塔的家庭結構給青年獨生子女造成了沉重了養(yǎng)老負擔，對獨生子女給予一定的稅收優(yōu)惠，減輕他們的稅收負擔，能夠鼓勵他們對老人的贍養(yǎng)行為。另外，養(yǎng)老保險制度的多層次體系建立步伐還不是很快，國家稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利、非營利性 養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。這筆稅收不會被直接用于支付養(yǎng)老金，而是用于預防將來人口老齡化加劇造成國家無力負擔迅速膨脹的社會保障支出。老年人由于身體質量的下降，生活不便自理，而子女有時因為工作原因不能陪伴在老人身邊照顧， “ 空巢 ” 現象增加，老年人的護理需求得不到滿足；老年人由于收入水平下降，其消費傾向也偏向低價物品。通過稅收政策的制定，可以籌集養(yǎng)老保障基金，鼓勵子女對父母的贍養(yǎng)的積極性，促進與老年人相關產業(yè)的發(fā)展，對解決人口老齡化問題做出重大貢獻。 當今社會的農村人口老齡化問題已引起社會各界的關注，對該問題的探討和解決，與 “ 三農 ” 問題的解決息息相關，也必將成為 建設社會主義 “ 新農村 ” 的題中應有之義。 “ 以老年人自立、自助為原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障 ” 是解決老齡化的理論框架。 （三）解決中國農村人口老齡化問題的應對措施 日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結構也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。最近政府在農村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農村和城市在醫(yī)療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。 一是加重了農村勞動人口的撫養(yǎng)負擔。 一、中國農村老齡化的出現，主要由于農村出生降造成。解決好這一問題是 “ 以人為本 ” 的科學發(fā)展觀的本質要求，是現階段建設社會主義 “ 新農村 ” 的題中之義，也是構建社 第 7 頁 共 23 頁 會 主義和諧社會的應有內容。 第三、擴大老齡工作社會化服務隊伍。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。依法治國是我國社會主義現代化 建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。國家要根據人口老齡化發(fā)展趨勢，圍