【正文】 題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問 第 11 頁 共 23 頁 題。隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉(zhuǎn)變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農(nóng)村老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的迫切建立、發(fā)展和完善。對此，我們必須予以高度重視。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是看一個國家 60 歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠癯^ 10%， 65 歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠癯^ 7%。 二、運(yùn)用稅收杠桿解 決人口老齡化問題必不可缺 稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，利用稅收政策解決人口老齡化問題，推動老年事業(yè)的發(fā)展，是必不可缺且意義重大的。 三、我國現(xiàn)行的與養(yǎng)老相關(guān)的稅收政策 我國與養(yǎng)老相關(guān)的稅收政策主要有以下幾個方面： 《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定。企業(yè)和個人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，不計(jì)入個人當(dāng)期工資薪金收入，免征個人所得稅。 稅收作為籌集財(cái)政收入的主要手段，可以用來籌集養(yǎng)老保險 第 17 頁 共 23 頁 基金。不過由于我國長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)大部分為獨(dú)生子女家庭，這項(xiàng)對所有贍養(yǎng)老年人的獨(dú)生子女實(shí)行個人所得稅稅收優(yōu)惠要全面推行的可行性不大，實(shí)施起來有很大的困難。這些措施都有利于拉動老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加市場供給，提高老年人的生活質(zhì)量。 但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。 （ 4）從政府公共財(cái)政支出上，怎么應(yīng)對未來了人哭老齡化。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，因此我國的社會保障問題亟待解決。但是，由于 在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。老年人是社會的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣髫暙I(xiàn)，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟(jì)活動，勞動年限延長。因此，要制定 一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。專家認(rèn)為，在未來 50 年內(nèi)，前 20 年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的 低谷，呈 v 字形。 （ 2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟(jì)和社會帶來了哪些問題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心 萬個，留宿照料床位 萬張，日間照料床位 萬張。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加老年人用品市場的供給，從而提 高老年人的生活質(zhì)量。倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)給青年獨(dú)生子女造成了沉重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對獨(dú)生子女給予一定的稅收優(yōu)惠，減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)，能夠鼓勵他們對老人的贍養(yǎng)行為。另外，養(yǎng)老保險制度的多層次體系建立步伐還不是很快，國家稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利、非營利性 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。這筆稅收不會被直接用于支付養(yǎng)老金，而是用于預(yù)防將來人口老齡化加劇造成國家無力負(fù)擔(dān)迅速膨脹的社會保障支出。老年人由于身體質(zhì)量的下降，生活不便自理，而子女有時因?yàn)楣ぷ髟虿荒芘惆樵诶先松磉呎疹櫍?“ 空巢 ” 現(xiàn)象增加，老年人的護(hù)理需求得不到滿足；老年人由于收入水平下降，其消費(fèi)傾向也偏向低價物品。通過稅收政策的制定，可以籌集養(yǎng)老保障基金，鼓勵子女對父母的贍養(yǎng)的積極性，促進(jìn)與老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決人口老齡化問題做出重大貢獻(xiàn)。 當(dāng)今社會的農(nóng)村人口老齡化問題已引起社會各界的關(guān)注，對該問題的探討和解決，與 “ 三農(nóng) ” 問題的解決息息相關(guān)，也必將成為 建設(shè)社會主義 “ 新農(nóng)村 ” 的題中應(yīng)有之義。 “ 以老年人自立、自助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障 ” 是解決老齡化的理論框架。 （三）解決中國農(nóng)村人口老齡化問題的應(yīng)對措施 日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織將不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。 一是加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。 一、中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要由于農(nóng)村出生降造成。解決好這一問題是 “ 以人為本 ” 的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義 “ 新農(nóng)村 ” 的題中之義，也是構(gòu)建社 第 7 頁 共 23 頁 會 主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。 第三、擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊(duì)伍。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化 建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍