【正文】 五是從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要；六是工程質(zhì)量監(jiān)督有法不依、執(zhí)法不 嚴的情況還時有發(fā)生，監(jiān)督執(zhí)法水平需進一步提高。 二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理相對滯后，已經(jīng)暴露問題，如不及時解決將影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的落實，要求我 第 9 頁 共 19 頁 們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念加以研究、改進，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 三、切實抓好 “ 十一五 ” 期間工程質(zhì)量管理工作 “ 十一五 ” 期間，我國工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思想是。對于限額以上村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量監(jiān)管，要推廣 XX 省的經(jīng)驗，根據(jù)本地實際，制定規(guī)劃、分步實施，逐步納入到政府監(jiān)管范圍。各地要認真貫徹我部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，制定本地區(qū)住宅工程設(shè)計、施工等方面技術(shù)標準、規(guī)程、工藝措施，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和節(jié)能材料，繼續(xù)深入開展無質(zhì)量通病住宅工程和創(chuàng)精品住宅工程活動。各級建設(shè)主管 第 13 頁 共 19 頁 部門，要按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，強化監(jiān)管，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實節(jié)能措施。樹立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設(shè)項目的使用維護、質(zhì) 量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。關(guān)于工程質(zhì)量問題，我們既要抓好新建工程質(zhì)量，但同時也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過維修來保證正常使用，哪些是屬于質(zhì)量問題，實 際上這里面有很多技術(shù)問題，我們要把比較強的技術(shù)問題，用通俗的語言，讓消費者、讓社會能夠理解。從組織機構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別是要重視設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭保證工程質(zhì)量。 工程質(zhì)量管理我們還有一個非常重要的方面，就是要強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。各地、各部要認真宣貫《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，并以這兩個規(guī)范和即將出臺的《工程建設(shè)施工企業(yè) 第 17 頁 共 19 頁 質(zhì)量管理規(guī)范 》為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量責(zé)任落實，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機制。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專門給農(nóng)民工講過課。第三，整頓規(guī)范市場秩序，積極推進成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴厲查處轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步界定低于成本價的惡性競爭行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅決杜絕各類不正當(dāng)競爭。一是高度重視工程款清欠和農(nóng)民工工資問題。建設(shè)工程必須堅持百年大計，質(zhì)量第一，安全第一。建議大家年底前進行一次拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產(chǎn)的良好形勢進一步鞏固。對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機構(gòu)，特別是建設(shè)單位的違法違規(guī)行為一定要予以處罰，對于問題嚴重的企業(yè)要堅決依法清出市場，優(yōu)化市場環(huán)境。 （五）著眼于 支撐能力建設(shè)，營造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境 第 18 頁 共 19 頁 首先，要加快推進現(xiàn)代建設(shè)市場體系的建設(shè)，使那些技術(shù)力量強、工程質(zhì)量和市場信譽好的企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位。五是培訓(xùn)教育體系。同時，要根據(jù)新時期要求和工程質(zhì)量實際情況，及時更新技術(shù)標準。五是完善工程質(zhì)量保險機制。將對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，通過規(guī)范建筑市場進一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。過去的老房子，只要設(shè)計、施工、使用、維修做的比較好，實際使用年限超過 50 年，達到100 年，甚至 200 年。我們要從國家戰(zhàn)略高度上來認識，切實抓好建筑節(jié)能強制性標準實施的監(jiān)管工作。近日，五部委即將就加強大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進一步加強大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，健全相關(guān)制度，探索新的管理辦法。 其次，切實維護廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理是個新的問題，也是當(dāng)前一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。 六是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，工程建設(shè)任務(wù)艱巨，要求我們加快管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐。 今后 20 年是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，今年是 “ 十一五 ”開局之年，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)賦予了質(zhì)量工作新的歷史使命，工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。這些啟示對于我們做好今后的工程質(zhì)量管理工作很有指導(dǎo)意義。 XX 省在工程質(zhì)量執(zhí)法檢查中，對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，都在當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會并請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，對被處罰單位進行曝光，起到了很好的警示作用。 （四） 工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制機制進一步完善，監(jiān)督管理能力得到提升 工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)得到加強。 通過創(chuàng)精品工程活動，工程建設(shè)品質(zhì)不斷提高。不斷提高工程技術(shù)水平是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。 XX 省制定的《 XX 省建設(shè)工程質(zhì)量缺陷評估規(guī)程》，為解決工程質(zhì)量問題的糾紛與仲裁提供了科學(xué)依據(jù)，探索出一條解決質(zhì)量投訴與糾 紛且符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新路。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)部先后制定并出臺了有關(guān)勘察質(zhì)量管理、房建和市政工程施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收備案、質(zhì)量保修等十 幾部工程管理方面的部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，改進和完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的市場準入、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測