3關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 遠(yuǎn)的將來趨于完善，并在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中起到更加重要的作用。 ” 因此，在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的創(chuàng)新上，我們還可以跳出 “ 強(qiáng)制 ” 的窠臼，探索 “ 非強(qiáng)制 ” 的執(zhí)行手段， 現(xiàn)有行政強(qiáng)制法的執(zhí)行和解制度可謂這方面的積極嘗試。由此，執(zhí)行權(quán)的配置標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一，更具可操作性，同時(shí)也大大緩解了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有行政、司法二元化的行政強(qiáng)制執(zhí)行 權(quán)配置模式，是立法者希冀兼顧公共利 第 8 頁 共 11 頁 益維護(hù)和保護(hù)人權(quán)雙重法律目標(biāo)之下的產(chǎn)物。 在 “ 雙軌制 ” 的運(yùn)營模式下，行政行為的效力始終處于不確定的狀態(tài)下。 （二）缺乏統(tǒng)一立法，結(jié)構(gòu)體系混亂，混淆司法本職，降低司法權(quán)威我國沒有統(tǒng)一的行政法典，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo) 第 6 頁 共 11 頁 原則，立法上的不完善，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和法院在強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限分配上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 就我工作中所經(jīng)歷的許多行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，可以看到行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在著許多不完善之處。最后，由行政機(jī)關(guān)自身實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行，雖然可以滿足提高行政效率的要求，但因缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行過程的約束與內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制。舉一個(gè)最簡單的例子，由于財(cái)產(chǎn)糾紛，張三欠李四錢，法院先到銀行查賬，如果張三銀行賬上無存款，就要對(duì)張三名下的房產(chǎn)進(jìn)行拍賣以償還債務(wù)。 我國行 政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。當(dāng)?shù)仃惸车玫较⒑?，在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在其所擁有的山林地上，迅速建起了 7 棟房屋，由于缺乏報(bào)建手續(xù)，此房屋屬違章建筑，依法應(yīng)予于拆除。從行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念我們可以看出，強(qiáng)制性是它的一個(gè)顯著特點(diǎn)。 第 1 頁 共 11 頁 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告 政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動(dòng)中必不可少的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施，行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)秩序、公共利益的維護(hù)都具有十分重要作用。 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的行政行為所確定的公民、法人或其他組織 ，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。其中在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)擬建高速出入口處發(fā)生的違建行為最為突出。 目前我國所采用的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是雙軌制行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，即 “ 法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行；法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ” 概括而言就是以申請人民法 第 3 頁 共 11 頁 院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為例外。每當(dāng)問起怎么這么忙這個(gè)問題，他們都是一肚子苦水。其次，由于需法院執(zhí)行的案件眾多，法院很難全面地審查，而使其實(shí)際上變成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門，這樣的結(jié)果就使得法院 對(duì)行政機(jī)關(guān)的支持功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)督的功能，使司法與行政機(jī)關(guān)的角色嚴(yán)重錯(cuò)位，浪費(fèi)了有限的司法資源。但往往由于種種原因，當(dāng)事人經(jīng)常沒到房管局繳費(fèi)，也就造成很
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