3關于行政強制執(zhí)行的調研報告(文件)
【正文】 執(zhí)行權限分配上沒有統一標準。行政機關作出 的行政決定，卻由人民法院負責執(zhí)行，使司法與行政的職能錯位，二者定位不清，角色不倫不類。 在 “ 雙軌制 ” 的運營模式下，行政行為的效力始終處于不確定的狀態(tài)下。 行政機關為了公共利益所做出強制執(zhí)行決定，如果公民可以隨意拒絕，很多公共事務將無法實行，這將使行政機關失去其作為國家職能機關存在的理由?，F有行政、司法二元化的行政強制執(zhí)行 權配置模式，是立法者希冀兼顧公共利 第 8 頁 共 11 頁 益維護和保護人權雙重法律目標之下的產物。概言之，對被執(zhí)行人權益影響大的行政決定，我們兼顧兩大權益的天 平向保護人權、個人權益傾斜，即由人民法院強制執(zhí)行；反之，我們傾向盡快實現公共利益和公共秩序，即由行政機關強制執(zhí)行。由此，執(zhí)行權的配置標準更為統一，更具可操作性，同時也大大緩解了法院的執(zhí)行負擔。專門執(zhí)行機構對行政強制執(zhí)行的程序合法與否負責，若涉及執(zhí)行程序合法性問題，當事人可依法以專門執(zhí)行機構為被申請人申請復議或以專門執(zhí)行機構為被告提起訴訟；而執(zhí)行所依據的具體行政行為本身合法與否，與專門執(zhí)行機構無關，當事人有異議，執(zhí)行所依據的具體行政行為作出主體對 其承擔相應的法律責任。 ” 因此，在行政強制執(zhí)行手段的創(chuàng)新上，我們還可以跳出 “ 強制 ” 的窠臼，探索 “ 非強制 ” 的執(zhí)行手段， 現有行政強制法的執(zhí)行和解制度可謂這方面的積極嘗試。除此之外，諸如 “ 給付的拒絕 ” 、 “ 受益行政行為的撤回 ” 、 “ 賠償損失 ” 以及 “ 課征金 ” 等，這些手段均能有效地起到間接強制的作用。 第 11 頁 共 11 頁 總之，行政強制執(zhí)行制度對于管理國家行政活動，保障社會的長 治久安和公共利益方面起了重要的作用，雖然其存在著一些缺陷和瑕疵，但是隨著我國法治進程的進行和依法治國思想的傳播，行政強制執(zhí)行制度必然在不遠的將來趨于完善，并在我國的現代化建設中起到更加重要的作用。 （四）加快法制建設，提高人民的法律意識，自覺遵守法律法規(guī)。 ”這種將義務人不履行行政法上的義務的事實向社會 “ 公告 ” ，接受社會輿論的非難，在此社會壓力基礎上迫使義務人履行義務，行政實效性很強。 （三）行政強制執(zhí)行手段多樣化為實現所預期的行政目的，針對日益復雜多變的行政執(zhí)法現狀，我們有必要根據不同行政管理的特點和需要采取更為多樣化的強制手段，這也不失為解決執(zhí) 第 10 頁 共 11 頁 行難的一個新途徑。該機構宜設立在縣級以上人民政府之下，既避免了每個行政機關均設置執(zhí)行機構將導致行政機構臃腫，財政負擔過重，又可保證執(zhí)行機構數量能夠滿足執(zhí)行的需要。一般來說，從對當事人的影響程度而言，財產權根據數額大小可作衡量判斷，執(zhí)行方式中直接強制對當事人的影響程度要大于間接強制的影響程度。權力配置問題，關鍵是權力配置標準問題。但為了保護相對人的權益，防止行政機關執(zhí)行權的濫用，仍必須堅持以法
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