3關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 執(zhí)行權(quán)限分配上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出 的行政決定，卻由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，使司法與行政的職能錯(cuò)位，二者定位不清，角色不倫不類。 在 “ 雙軌制 ” 的運(yùn)營模式下，行政行為的效力始終處于不確定的狀態(tài)下。 行政機(jī)關(guān)為了公共利益所做出強(qiáng)制執(zhí)行決定，如果公民可以隨意拒絕，很多公共事務(wù)將無法實(shí)行，這將使行政機(jī)關(guān)失去其作為國家職能機(jī)關(guān)存在的理由。現(xiàn)有行政、司法二元化的行政強(qiáng)制執(zhí)行 權(quán)配置模式，是立法者希冀兼顧公共利 第 8 頁 共 11 頁 益維護(hù)和保護(hù)人權(quán)雙重法律目標(biāo)之下的產(chǎn)物。概言之，對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響大的行政決定，我們兼顧兩大權(quán)益的天 平向保護(hù)人權(quán)、個(gè)人權(quán)益傾斜，即由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；反之，我們傾向盡快實(shí)現(xiàn)公共利益和公共秩序，即由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。由此，執(zhí)行權(quán)的配置標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一，更具可操作性，同時(shí)也大大緩解了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)。專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法與否負(fù)責(zé)，若涉及執(zhí)行程序合法性問題，當(dāng)事人可依法以專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議或以專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)為被告提起訴訟；而執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為本身合法與否，與專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)無關(guān)，當(dāng)事人有異議，執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為作出主體對(duì) 其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ” 因此，在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的創(chuàng)新上，我們還可以跳出 “ 強(qiáng)制 ” 的窠臼，探索 “ 非強(qiáng)制 ” 的執(zhí)行手段， 現(xiàn)有行政強(qiáng)制法的執(zhí)行和解制度可謂這方面的積極嘗試。除此之外，諸如 “ 給付的拒絕 ” 、 “ 受益行政行為的撤回 ” 、 “ 賠償損失 ” 以及 “ 課征金 ” 等，這些手段均能有效地起到間接強(qiáng)制的作用。 第 11 頁 共 11 頁 總之，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度對(duì)于管理國家行政活動(dòng)，保障社會(huì)的長 治久安和公共利益方面起了重要的作用，雖然其存在著一些缺陷和瑕疵，但是隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)行和依法治國思想的傳播，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度必然在不遠(yuǎn)的將來趨于完善，并在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中起到更加重要的作用。 （四）加快法制建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)。 ”這種將義務(wù)人不履行行政法上的義務(wù)的事實(shí)向社會(huì) “ 公告 ” ，接受社會(huì)輿論的非難，在此社會(huì)壓力基礎(chǔ)上迫使義務(wù)人履行義務(wù)，行政實(shí)效性很強(qiáng)。 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段多樣化為實(shí)現(xiàn)所預(yù)期的行政目的，針對(duì)日益復(fù)雜多變的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們有必要根據(jù)不同行政管理的特點(diǎn)和需要采取更為多樣化的強(qiáng)制手段，這也不失為解決執(zhí) 第 10 頁 共 11 頁 行難的一個(gè)新途徑。該機(jī)構(gòu)宜設(shè)立在縣級(jí)以上人民政府之下，既避免了每個(gè)行政機(jī)關(guān)均設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，又可保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量能夠滿足執(zhí)行的需要。一般來說，從對(duì)當(dāng)事人的影響程度而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)根據(jù)數(shù)額大小可作衡量判斷，執(zhí)行方式中直接強(qiáng)制對(duì)當(dāng)事人的影響程度要大于間接強(qiáng)制的影響程度。權(quán)力配置問題，關(guān)鍵是權(quán)力配置標(biāo)準(zhǔn)問題。但為了保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)的濫用，仍必須堅(jiān)持以法
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