【正文】 企業(yè)型政府理論 （ 1） 企業(yè)型政府理論的代表作 ， 是美國的戴維 還權(quán)于民的政府 。 企業(yè)型政府理論 （ 4） 服務(wù)顧客的政府 。 市場導(dǎo)向的政府 。 政府并不是國家唯一的權(quán)力中心 ， 各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認可 ， 就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心 。 它要求有關(guān)管理機構(gòu)與管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益沖突 ， 從而使公共管理活動取得公民最大限度的認同 。 系統(tǒng)方法 是指根據(jù)事物所具有的系統(tǒng)特征，把我們所要研究的對象看成一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體的角度去觀察、把握、分析、認識和處理問題的一種方法。 當公共部門的規(guī)模過大 ， 管理任務(wù)過重 ， 超出公共管理人員的能力 、 精力和時間限度時 ， 必然照顧不周 ， 出現(xiàn)失誤 ， 因此必須實行分級管理 。 那種只重視發(fā)布指示 ， 不重視檢查 、 考核指示執(zhí)行情況的做法 ， 是不可能收到良好效果的 。 （ 廣州 “ 五個一 ” 政策 ） 權(quán)變管理原理 （ 3） 在政策執(zhí)行上 ， 要從實際情況出發(fā) ， 創(chuàng)造性地執(zhí)行 ， 該靈活變通的要靈活變通 ，切不可太死板 。德魯克 認為 ， 在今天 ， 真正具有控制能力和能夠作出最終決定的生產(chǎn)要素 ，是掌握了現(xiàn)代科技知識的人才 。 因為有了人才 ， 無錢可以變有錢 ， 荒涼可以變昌盛 。熊彼得 ， 20世紀初 ，從經(jīng)濟學(xué)角度提出了具有廣泛影響的創(chuàng)新理論 ，認為創(chuàng)新就是引進 “ 新的組合 ” 。 各個國家 、 政府 、 企業(yè) ， 要想在激烈的市場競爭中獲勝 ， 必須不斷創(chuàng)新 。 :23:0203:23Apr2317Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 , April 17, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 4月 17日星期一 3時 23分 2秒 03:23:0217 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 2023年 4月 17日星期一 上午 3時 23分 2秒 03:23: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強。 。 2023年 4月 17日星期一 3時 23分 2秒 03:23:0217 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 , April 17, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 ” 二是市場競爭的要求 。 管理創(chuàng)新原理 （ 2） 創(chuàng)新 就是淘汰舊事物 ， 創(chuàng)造新事物 。 企業(yè)管理的任務(wù) ， 就是不斷整合這三大要素 ， 使其處于最佳狀態(tài) ， 產(chǎn)生最大效益 。彼得斯 認為 ， 一個國家 、 地區(qū) 、 企業(yè) 、 事業(yè)單位的唯一真正的資源是人 ， 事業(yè)的成敗也主要取決于人 ， 取決于人力資源的開發(fā)利用 。 權(quán)變管理原理的運用 在工作指導(dǎo)上 ， 要區(qū)別對待 ， 分類指導(dǎo) ，不能搞 “ 一刀切 ” 。 科學(xué)管理的理論和實踐都證明 ， 任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路 ，才能產(chǎn)生有效的管理運動和收到良好的效果 。 分級管理原理 （ 1） 分級管理原理要求 公共部門的管理要按照管理層次 ， 實行分權(quán)而治 ， 分級管理的辦法 ， 以減輕上層領(lǐng)導(dǎo)的工作負擔 ， 加重下級人員的責任權(quán)限 ， 調(diào)動上下兩個積極性做好社會公共事務(wù)的管理工作 。 系統(tǒng) 是指由若干個相互作用 、 相互依存的組成部分構(gòu)成的 、 具有一定功能的有機整體 。 認為善治是理想的公共管理模式 。 治理理論與善治理論 （ 2） 治理理論與善治理論的基本觀點是： 1。 企業(yè)型政府理論 （ 5） 分權(quán)化的政府 。 注重結(jié)果的政府 。 企業(yè)型政府理論 （ 2） 奧斯本和蓋布勒要重新塑造的政府是： 導(dǎo)航性的政府 。 西方民主制度既選出了像林肯 、丘吉爾和羅斯福這樣一些杰出的政治家 ，也選出了像希特勒 、 墨索里尼和庇隆這些給人類社會帶來災(zāi)難的政治家 。 同時這種規(guī)則往往使多數(shù)人擁護的議案不能獲得通過 ， 使很多公共選擇有過程而沒有結(jié)果 。 政府官員則追求效用最大化即預(yù)算撥款最大化 ，因為政府官員的薪金 、 所在機構(gòu)或職員的規(guī)模 、社會名望 、 額外所得 、 權(quán)力和地位等 ， 直接與預(yù)算撥款規(guī)模正相關(guān) 。 在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者和廠商 ， 他們之間交易的對象是私人物品 ， 人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品 。 公共行政應(yīng)離開經(jīng)典的理想官僚制理論 ， 使公共行政組織與人力資源管理更為靈活 ， 用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級制組織結(jié)構(gòu) ， 使高級文官應(yīng)更傾向于負有政治責任而不僅僅是原來的無黨派傾向和政治中立 。例如： 日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團體或私人管理，除社會福利設(shè)施外，其他社會公共事務(wù)委托管理面達 80％左右。同時 ， 政府還存在官僚主義猖獗 、 行政效率低下 、 官員特權(quán)橫行 、 機構(gòu)自我膨脹 、 管理費用高昂 、 財政赤字劇增 、 以權(quán)謀私嚴重 、 大量財政經(jīng)費落入特殊利益集團私囊等問題 。 工業(yè)化完成階段 （ 5） 這一階段是公共行政學(xué)的形成階段 1887年 ， 美國學(xué)者威爾遜發(fā)表 《 行政之研究 》一文 ， 第一次明確提出應(yīng)該把政府管理作為一個單獨的領(lǐng)域來研究 ， 建立一門獨立的學(xué)科 ——— 《 行政學(xué) 》 。 在這種情況下 ， 凱恩斯主義經(jīng)濟理論和政府干預(yù)經(jīng)濟的思想占了上風 。 認為 “ 利己的潤滑油將使經(jīng)濟齒輪以奇跡般的方式來運轉(zhuǎn) ， 不需要計劃 ，不需要國家元首的統(tǒng)治 ， 市場會解決一切問題 。 因此 ， 在自然經(jīng)濟狀況下的政府公共管理職能 ，主要局限于 “ 御外 ” 和 “ 安內(nèi) ” ， 維持國家統(tǒng)治方面 。 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變 （ 3） 在階級社會 ， 社會公共事務(wù)的管理職能主要由政府和其他非政府公共組織來履行 。 對于那些生產(chǎn)力和生活水平低的國家來講 ， 如果不首先大大提高管理水平 ， 是不可能提高生產(chǎn)水平和生活水平的 。 二者的區(qū)別和聯(lián)系可從以下幾個方面來看： 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系 （ 4） 從管理主體方面看 ， 公共行政的主體是國家行政機關(guān) ， 公共管理的主體是社會公共組織 ， 包括了政府和其他非政府公共組織 ， 管理主體擴大了 。它是實現(xiàn)政府職能的管理活動。 公共管理涵義與特征 （ 12） 公共管理的職責任務(wù) 是管理社會公共事務(wù) ， 處理社會公共問題 ， 提供或組織提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù) ， 滿足社會公共需要 ， 增進社會公共利益 ， 推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展 。 公共管理涵義與特征 （ 9） 公共管理的客體 是社會公共事務(wù)。 它強調(diào)的是政府的社會管理和公共服務(wù)職能 ， 而使政府的政治職能相對淡化 。 卡爾森和歐爾里 認為 ， “ 公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究 …… 它將人力 、 財政 、物資 、 信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃 、組織 、 控制職能相融合 。管理是一種不斷變革創(chuàng)新的社會活動。 管理涵義與特征 （ 4） 管理具有下列特性： 兩重性。 管理涵義與特征 （ 2） 管理主體 ：管理者 管理客體 ：組織擁有的各種資源 ， 包括人 、 財 、物 、 時空 、 信息等資源 。管理是有目的有意識的 活動。 公共管理涵義與特征 （ 1） 社會生活可區(qū)分為兩大基本領(lǐng)域： 公共領(lǐng)域 活動的主體和主要的組織形式是政府和其他非政府公共組織 ， 追求的目標是社會公共利益 ， 其運行遵循公共生活的制度和規(guī)則 。 公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、 政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具 、 技術(shù) 、 知識和技巧 。 社會公共組織是指以實現(xiàn)社會公共利益為目標，以提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)為基本職能的社會組織。 公共管理涵義與特征 （ 10） 社會公共事務(wù)依其范圍大小可分為四類： 國家事務(wù) ， 是指涉及國家和全民整體利益的全國性公共事務(wù) ， 如全國性社會保障體系建設(shè) 、國防建設(shè) 、 外交與對外經(jīng)濟技術(shù)合作 、 國家機關(guān)建設(shè) 、 海關(guān)監(jiān)管 、 公安與國家安全事務(wù) 、 全國范圍內(nèi)的地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展等 。 公共管理涵義與特征 （ 13） 公共管理的主要方式 ，是運用社會公共權(quán)力，制定和執(zhí)行正確的社會公共政策，提供或組織提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，以解決社會公共問題，滿足社會公共需要，調(diào)節(jié)和控制社會生活 公共權(quán)力就是國家權(quán)力，它是以政治合法性為基礎(chǔ)的，具有權(quán)威性和約束力。 公共行政職責任務(wù) 是依法行使國家行政權(quán)力 ，組織管理好國家事務(wù) 、 社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù) ， 促進國家政局穩(wěn)定 、 經(jīng)濟發(fā)展 、 社會文明進步 、 人民生活水平不斷提高 。 從管理過程來看 ， 政府由過去更多地關(guān)注管理過程 ， 發(fā)展為更多地關(guān)注管理的結(jié)果 ， 并把投入 、 產(chǎn)出 、 成本 、 效益等重要概念引入公共部門的管理之中 。 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變 （ 1） 公共管理的產(chǎn)生 從一般意義上講 ， 自從有了人類社會 ， 就有了社會公共事務(wù)和管理社會公共事務(wù) 、 解決社會公共問題的公共需要 。 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變 （ 4） 公共管理發(fā)展的四個階段 早期成長階段 （ 18世紀 70年代以前 ） 工業(yè)化初期階段 （ 18世紀 80年代至 19世紀 70年代末 ） 工業(yè)化完成階段 （ 19世紀 80年代至 20世紀 70年代末 ） 知識經(jīng)濟時代 （ 20世紀 80年代以來 ） 早期成長階段 （ 1） 這是一個漫長的發(fā)展階段 。 工業(yè)化初期階段 （ 1） 人類社會進入資本主義發(fā)展階段以后 ， 機器大工業(yè)取代手工作坊成為生產(chǎn)的主要形式 。 工業(yè)化初期階段 （ 4） 工業(yè)化初期的政府公共管理 ， 奉行的是“ 管得越少的政府就是越好的政府 ” 的信條 ， 不直接干預(yù)社會經(jīng)濟活動 。 因此 ， 政府不能僅僅充當社會秩序的消極