【正文】 社會公共事務(wù)管理的主體 。 表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化 ， 社會公共事務(wù)管理職能的相對弱化 。 在這一時期 ， 由于亞當(dāng) ?斯密的經(jīng)濟(jì)理論和自由競爭市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位 ， 社會經(jīng)濟(jì)運行主要由市場這只 “ 看不見的手 ” 來自動調(diào)節(jié) ， 無須政府過多干預(yù) 。 ” ， 因此 ， 主張放任自由的市場經(jīng)濟(jì) ， 反對政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活 。 工業(yè)化完成階段 （ 1） 工業(yè)化發(fā)展與完成時期也是資本壟斷形成時期 。 因此 ， 二戰(zhàn)以后 ， 西方各國政府都不同程度地加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接干預(yù) ， 以彌補(bǔ)市場的不足 ， 糾正市場的失靈 。 工業(yè)化完成階段 （ 3） 美國總統(tǒng)羅斯福，面對 20世紀(jì) 30年代的經(jīng)濟(jì)蕭條，通過頒布和實施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會保障法案、稅制改革法案等，加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，使美國經(jīng)濟(jì)走出了蕭條。 1900年 ， 美國學(xué)者古德諾出版 《 政治與行政 》一書 ， 明確提出應(yīng)劃分政府的政治功能與行政功能 ， 認(rèn)為政治是國家意志的表現(xiàn) ， 行政是國家意志的執(zhí)行 ， 從而將行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來 。 這一時期占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)組織形式是跨國公司 、 風(fēng)險投資公司和機(jī)構(gòu)投資者為主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu) ， 人類社會進(jìn)入了全球化的市場經(jīng)濟(jì)時期 。 因此 ，以 “ 失敗的政府 ” 去干預(yù) “ 失敗的市場 ” ， 必然是敗上加敗 。 ， 即政府只能干預(yù)市場的根本性失敗 ，不能干預(yù)市場的非根本性缺陷 。 美國大約有 35％的地方政府讓私營公司負(fù)責(zé)收集城市垃圾， 42％的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)。 隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步 ， 一方面社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容逐漸擴(kuò)大 ， 整體性更加突出；另一方面社會公共事務(wù)涉及的地域范圍也逐漸擴(kuò)大 ，并且出現(xiàn)了全球范圍的社會公共事務(wù) 。 知識經(jīng)濟(jì)時代 （ 7） 主張公共部門進(jìn)行企業(yè)化管理 ， 加強(qiáng)競爭和市場導(dǎo)向 ， 借用私營部門的管理理論 、 模式 、 原則 、 方法和技術(shù) ， 包括成本 —— 效益分析 、 全面質(zhì)量管理 、 目標(biāo)管理等 ， 全面提高公共部門的管理績效 。 知識經(jīng)濟(jì)時代 （ 8） 這一時期有代表性的理論主要有： 公共選擇理論 企業(yè)型政府理論 治理理論 第三節(jié) 公共管理代表性理論 公共選擇理論 企業(yè)型政府理論 治理理論與善治理論 公共選擇理論 （ 1） 公共選擇理論運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來分析現(xiàn)實生活中政治個體和政治團(tuán)體特別是政府的行為特征 ， 討論政策選擇和政府失靈問題 ， 并據(jù)此提出了改革政府公共政策選擇機(jī)制失靈的兩條思路 。 在政治市場上活動的主體是選民 、 利益集團(tuán)和政治家 、 官員 ， 選民和利益集團(tuán)是政治市場上的需求者 ， 政治家和官員是政治市場上的供給者 ， 他們之間交易的對象是公共物品 ， 人們通過民主選票來選擇能給他帶來最大利益的公共物品 、 政治家 、 政策法案和法律制度 。 公共選擇理論 （ 4） 公共選擇理論認(rèn)為 ， 政府是由政治家和政府官員組成的 ， 政府的行為和目標(biāo)在很大程度上受政治家和政府官員的動機(jī)支配 。 公共選擇理論 （ 5） 在政治市場上 ， 政治家和政府官員在擴(kuò)大政府預(yù)算規(guī)模上 “ 不謀而合 ” ： 一方面 ， 政治家對撥出的使公共物品產(chǎn)量最大化的預(yù)算感興趣 ， 因為滿足了選民對公共物品的需要將有助于保證他再次當(dāng)選； 另一方面 ， 政府官員希望最大化他的預(yù)算規(guī)模 ，因為這為他提供了獲得效用最大化的資源 。 根據(jù)這種規(guī)則做出的集體決策可以滿足所有投票人的偏好 。 公共選擇理論 （ 7） 多數(shù)票規(guī)則 是民主國家經(jīng)常使用的投票規(guī)則 。因為多數(shù)票規(guī)則沒有如實反映個人偏好的強(qiáng)度 ，按照多數(shù)票規(guī)則進(jìn)行選擇往往難以獲得均衡的結(jié)果 。 公共選擇理論 （ 9） 既然政治市場上現(xiàn)行的選擇機(jī)制是失靈的 ， 那么出路何在 ？ 公共選擇理論為此提出了兩條思路： 一是市場化改革 ， 即把經(jīng)濟(jì)市場的競爭機(jī)制引入政治市場來提高后者的運行效率； 二是憲法制度改革 ， 即通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束 ， 通過改革決策規(guī)則來改善政治 。 奧斯本和蓋布勒在 《 改革政府 》 一書中指出 ，那種適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)社會的需要而設(shè)計的政府 ，帶有致命的弱點 ， 如龐大的機(jī)構(gòu) ， 集權(quán)式管理 ，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一服務(wù)模式等 ， 因而不適應(yīng)瞬息萬變的信息社會和以知識密集為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 政府應(yīng)集中精力做好遠(yuǎn)景規(guī)劃 ，明確發(fā)展的方向與目標(biāo) ， 引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)去執(zhí)行 ， 即政府導(dǎo)航掌舵 ， 而把具體的服務(wù)性工作交給民間的營利和非營利性機(jī)構(gòu)承擔(dān) 。 在政府活動中引入競爭機(jī)制 ，鼓勵政府部門之間競爭 ， 鼓勵民眾參與提供公共服務(wù) ， 以提高政府部門的活力和公共服務(wù)的品質(zhì) 。 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變投入產(chǎn)出的觀念 ，注重實際結(jié)果 ， 建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制 。 政府應(yīng)改變只注意花錢 ， 而忽略賺錢的傾向 ， 像企業(yè)那樣注重投資和賺錢 。 政府應(yīng)增強(qiáng)分權(quán)管理觀念 ， 授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用 。 治理理論與善治理論 （ 1） 治理理論與善治理論是 20世紀(jì) 90年代興起的一種公共管理理論 。 認(rèn)為公共管理主體不僅僅是政府 ， 還包括各種公共的和私人的機(jī)構(gòu) 。 治理理論與善治理論 （ 3） 3。 治理理論與善治理論 （ 4） 所謂善治 ， 就是使公共利益最大化的社會管理過程 ， 其本質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理 。 它是國家公共管理經(jīng)驗和公共管理活動客觀規(guī)律的概括和反映 ，是公共管理科學(xué)理論寶庫的重要組成部分 ， 具有抽象性 、 概括性 、 科學(xué)性和普遍性 。 系統(tǒng)管理原理 （ 2） 系統(tǒng)特征 系統(tǒng)具有集合性 、 相關(guān)性 、 結(jié)構(gòu)性 、 層次性 、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等特征 。 因此 ， 要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系 ， 處理好各種社會公共問題 ， 必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法 。 公共部門強(qiáng)調(diào)實行分級管理 ， 主要是因為公共管理者的能力 、 精力和時間是受到限制的 。 分級管理原理 （ 3） 嚴(yán)格按照管理層次 ， 逐級指揮命令和請示匯報 在公共管理過程中 ， 上級的指示 、 命令必須按照管理層次逐級下達(dá) ， 非特殊情況 ， 不允許越級指揮即 “ 一竿子插到底 ” ；下級的請示 、 報告也必須按照管理層次逐級上報 ， 非特殊情況 ，不允許越級請示 、 報告即 “ 直接通天 ” 。 管理封閉原理 （ 2） 在公共管理中貫徹管理封閉原理應(yīng)注意兩個主要方面： 管理的各個環(huán)節(jié)要閉合 即決策 、 執(zhí)行 、 監(jiān)督 、 反饋等環(huán)節(jié)要一環(huán)扣一環(huán) ， 形成一個閉合的圈以保證正確的決定 、 指示順利貫徹執(zhí)行并取得良好效果的 。 現(xiàn)代社會是復(fù)雜多變的 ， 公共部門所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的 。 在政策措施制定上 ， 要從實際情況出發(fā) ，實事求是 ， 切實可行 ， 切不可照搬照抄別人的做法 。 公共部門的管理強(qiáng)調(diào)以人為本的主要理由： 任何工作都要靠人來干 ， 離開了人 ， 什么事情都干不成； 人是世界上最可寶貴的 ， 是生產(chǎn)力諸要素中最活躍 、 最能動的因素 ， 人的素質(zhì)如何 ， 人的積極性 、 創(chuàng)造性發(fā)揮得如何 ， 直接關(guān)系到公共管理的成敗 。 著名管理學(xué)家 彼得 他認(rèn)為 ， 衡量人力資本價值大小的尺度 ， 是人的受教育的程度 。 人本管理原理 （ 4） 珠海特區(qū)金區(qū)長講：人才與錢財相比較 ， 人才更重要 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源管理者 ， 一定要善于聚集人才 、 整合人才 、 善用人才 、 保持人才和發(fā)展人才 ， 才能形成人才優(yōu)勢 ， 并開發(fā)他們的潛能 ， 調(diào)動他們的積極性 ， 充分發(fā)揮他們的作用 ，以實現(xiàn)組織的奮斗目標(biāo) 。 美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家 約瑟夫 管理創(chuàng)新原理 （ 3） 強(qiáng)調(diào)管理創(chuàng)新的主要理由有三條： 一是社會發(fā)展的要求 。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化 、 一體化 、 信息化程度的提高 ， 國際 、 國際的市場競爭日益加劇 。 管理創(chuàng)新原理 （ 4） 公共部門管理創(chuàng)新的根本任務(wù)有三條： 一是對外界環(huán)境的變化迅速作出反應(yīng) ，以適應(yīng)環(huán)境并創(chuàng)造更好的行政環(huán)境； 二是降低管理成本 ， 提高管理效率和組織的競爭力； 三是開發(fā)人力資源和更能創(chuàng)造價值的勞動 ， 提高勞動生產(chǎn)率和職工的滿意程度 。 03:23:0203:23:0203:234/17/2023 3:23:02 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 2023年 4月 17日星期一 上午 3時 23分 2秒 03:23: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 上午 3時 23分 2秒 上午 3時 23分 03:23: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 03:23:0203:23:0203:23Monday, April 17, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 4月 上午 3時 23分 :23April 17, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 03:23:0203:23:0203:234/17/2023 3:23:02 AM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :23:0203:23:02April 17, 2023 ? 1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 上午 3時 23分 2秒 上午 3時 23分 03:23: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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