【正文】 轉(zhuǎn)換成集體選擇 ， 主要采用兩種決策體制： 一是代議民主制 ， 即議員代表公民投票表決； 二是直接民主制 ， 即全體公民直接投票表決 。 公共選擇理論的代表人物主要有布坎南等人 。 認(rèn)為政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” 。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 （ 6） 在這種背景下 ， 公共行政學(xué)者開(kāi)始反思傳統(tǒng)行政弊病 ， 并提出 新公共管理理論 。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 （ 5） 這一時(shí)期 ， 公共管理從具體內(nèi)容到組織形式都發(fā)生了根本性變化 。 在這一時(shí)期 ， 西方國(guó)家政府迫于財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān) ， 開(kāi)始實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的改革 ， 并從部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域退出 ， 注重發(fā)揮市場(chǎng)和其他非政府組織在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域的作用 。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 （ 3） 市場(chǎng)有失敗 ， 政府也有失敗 ， 那應(yīng)如何選擇 ？ 美國(guó)蘭德公司的研究報(bào)告 《 市場(chǎng)或政府 —— 權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 (查 ?沃爾夫主持完成 ） 的結(jié)論是： 既要使政府在改善和擴(kuò)展市場(chǎng)中發(fā)揮作用，又要利用市場(chǎng)力量改善政府功能。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 （ 2） 這一時(shí)期 ， 人們認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)一樣 ， 也存在缺陷和失靈的現(xiàn)象 。 工業(yè)化完成階段 （ 4） 1926年 ， 美國(guó)學(xué)者懷特出版 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 ， 魏洛比出版 《 公共行政學(xué)原理 》 ，標(biāo)志著西方公共行政學(xué)基本形成 。 其他西方國(guó)家政府也不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的干預(yù) ， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 。 工業(yè)化完成階段 （ 2） 凱恩斯主義認(rèn)為 ， 市場(chǎng)不是萬(wàn)能的 ， 如果沒(méi)有國(guó)家的宏觀管理 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為萬(wàn)惡之源 ， 資源也會(huì)遭到毀滅和破壞 。進(jìn)入 20世紀(jì)以后 ， 自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義 。 工業(yè)化初期階段 （ 3） 在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， “ 守夜警察 ” 政府職能一般有五項(xiàng)： 維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整； 制定和實(shí)施法律 ， 維持社會(huì)基本秩序； 界定產(chǎn)權(quán) ， 保護(hù)產(chǎn)權(quán)； 監(jiān)督合同的執(zhí)行； 維系本國(guó)貨幣的價(jià)值 。 因此 ， 政府只充當(dāng) “ 守夜人 ”的角色 ， 只提供法律制度 、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)等最基本的核心公共產(chǎn)品 ， 其余的事都交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié) 。 早期成長(zhǎng)階段 （ 3） 在早期成長(zhǎng)階段 ， 社會(huì)公共事務(wù)管理的內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單 ， 也不夠規(guī)范 ，處在實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累階段 ， 還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論 。 在這一階段后期 ， 自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位 。 把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平變化的狀況 ， 摸清社會(huì)公共需要變化的規(guī)律 ， 主動(dòng)調(diào)整政府的公共管理職能 ， 積極發(fā)揮其他非政府公共組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用 ， 對(duì)于滿足社會(huì)公共需要 ， 增進(jìn)社會(huì)公共福利 ， 促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 全面提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量十分重要 。 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變 （ 2） 在原始社會(huì) ， 社會(huì)公共事務(wù)的管理職能主要由部落酋長(zhǎng)履行 。 一個(gè)國(guó)家 、 一個(gè)民族的生存和發(fā)展 ， 在很大程度上要取決于這兩個(gè)方面的能力 。 其重要性集中表現(xiàn)在國(guó)家公共管理的好壞 ， 直接關(guān)系到國(guó)家的興衰與成敗 。 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系 （ 5） 從管理方式方面看 ， 公共管理意味著打破傳統(tǒng)的由政府壟斷的管理方式 ， 在行政體系內(nèi)部以及政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域 ， 更多地引入市場(chǎng)機(jī)制 ， 用企業(yè)精神改造政府管理 ， 并把管理的主體也擴(kuò)大到非政府公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域 ， 運(yùn)用授權(quán) 、 委托 、 代理等方式 ， 調(diào)動(dòng)更多的公共機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)與管理中來(lái) ， 不斷探索實(shí)行公私合作的途徑 。 公共管理不是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的簡(jiǎn)單否定 ， 而是對(duì)公共行政的積極發(fā)展 。 公共行政客體 是國(guó)家事務(wù) 、 社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù) 。 公共管理涵義與特征 （ 14） 公共管理具有下列特征： 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo) 以社會(huì)公共組織為依托 以社會(huì)公共權(quán)力為基礎(chǔ) 以多樣化科學(xué)方法為工具 必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督 另一種概括：管理主體多元化 、 管理導(dǎo)向市場(chǎng)化 、 公共服務(wù)社會(huì)化 。 社會(huì)公共問(wèn)題超出了個(gè)人和集團(tuán)的范圍 ， 必須由政府和其他非政府公共組織來(lái)解決 。 公民事務(wù) ， 是指涉及公民個(gè)人權(quán)利的事務(wù) ， 如戶籍管理 、 人口控制 、 老齡工作等 。它涉及社會(huì)生活的所有方面，如維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、社會(huì)秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)等 社會(huì)公共事務(wù)一般具有公益性、非盈利性和規(guī)模性等特性。 公共管理涵義與特征 （ 8） 政府組織 是典型的社會(huì)公共組織，在社會(huì)生活中承擔(dān)社會(huì)公共事物管理和公共服務(wù)主要責(zé)任 非政府公共組織 是指那些承擔(dān)社會(huì)公共事物管理和公共服務(wù)責(zé)任的非盈利性的事業(yè)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。 公共管理涵義與特征 （ 7） 理解和把握公共管理的概念應(yīng)注意四點(diǎn) ： 公共管理的主體 是社會(huì)公共組織。 中山大學(xué)王樂(lè)夫教授 認(rèn)為 ， 公共管理是公共管理主體為解決公共問(wèn)題 ， 實(shí)現(xiàn)公共利益 ， 運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng) 。 公共管理將公共行政視為一門職業(yè) ， 將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者 。 公共管理涵義與特征 （ 2） （ MPA） 公共領(lǐng)域 — 公共管理 社會(huì)生活 社會(huì)管理 非公領(lǐng)域 — 工商管理 （ MBA） 公共管理涵義與特征 （ 3） 公共管理的經(jīng)典定義 皮瑞和克萊姆 認(rèn)為，公共管理是一種新途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向及一般管理之工具取向的結(jié)合體。管理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。人是做好管理工作的根本。 目的性。 管理目標(biāo)任務(wù) ：在一定的環(huán)境條件下 ， 有效地動(dòng)員和運(yùn)用組織的各種資源 ， 以實(shí)現(xiàn)組織在一定時(shí)期的特定目標(biāo) 。公 共 管 理 Public Management Public Administration 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院（ MPA教育中心） 馬 培 生 第一講 公共管理導(dǎo)論 第一節(jié) 公共管理涵義與特征 第二節(jié) 公共管理的發(fā)展演變 第三節(jié) 公共管理代表性理論 第四節(jié) 公共管理的原理原則 第一節(jié) 公共管理涵義與特征 管理的涵義與特征 公共管理的涵義與特征 公共管理與公共行政的區(qū)別和聯(lián)系 公共管理的地位和作用 管理涵義與特征 （ 1） 管理 是指一定組織中的管理者，在一定的環(huán)境條件下，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能活動(dòng)，動(dòng)員和運(yùn)用組織的資源，以實(shí)現(xiàn)組織的特定目標(biāo)的活動(dòng)。 管理環(huán)境 ：管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的 ，要與環(huán)境條件相適應(yīng) 。管理具有自然屬性和社會(huì)屬性。管理活動(dòng)是依托組織這個(gè)載體來(lái)進(jìn)行 人本性。 藝術(shù)性。 按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式 ， 可以把現(xiàn)代社會(huì)的管理劃分為公共管理 （ MPA） 和工商管理 （ MBA） 兩大類型 。 ” 公共管理涵義與特征 （ 4） 奧托 、 海蒂和沙夫里茨 認(rèn)為：公共管理是公共行政或公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分 ， 其可謂綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建 、 政策與管理規(guī)劃 、 經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配 、 財(cái)務(wù)管理 、 人力資源管理以及各種方法與藝術(shù) 。 公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分 ， 其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè) ， 而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者 。 綜合學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理基本內(nèi)涵的理解，我們認(rèn)為， 公共管理是指社會(huì)公共組織為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用社會(huì)公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理。 社會(huì)公共組織包括政府組織和其他非政府公共組織。 公共事務(wù)是指社會(huì)成員為保證社會(huì)生活正常、有序進(jìn)行而共同要求處理和實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。 公共管理涵義與特征 （ 11） 跨行政區(qū)域的地方事務(wù) ， 是指涉及行政區(qū)域較廣 、 利益群體較多的跨行政區(qū)域的公共事務(wù) ，如跨區(qū)域的流域環(huán)境治理 、 大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作 、 聯(lián)合打擊經(jīng)濟(jì)與刑事犯罪等 。 社會(huì)公共問(wèn)題是指涉及社會(huì)公眾利益 、 影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)問(wèn)題 ， 如社會(huì)治安問(wèn)題 、 市場(chǎng)秩序問(wèn)題 、 貧富差距問(wèn)題 、 通貨膨脹問(wèn)題 、人口問(wèn)題 、 資源環(huán)境問(wèn)題等 。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，主要是通過(guò)制定和執(zhí)行正確的社會(huì)公共政策來(lái)進(jìn)行的，而不是干預(yù)具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)。 公共行政主體 是國(guó)家行政機(jī)關(guān) 。梅戈特 在談到公共行政與公共管理的關(guān)系時(shí)認(rèn)為 ， 從本質(zhì)上講 ， 公共管理與公共行政并沒(méi)有多少差別 。 從管理理念方面看 ， 政府由過(guò)去單純地注重效率 ， 發(fā)展到效率 、 效益及社會(huì)公正 、 平等并重 ，并把提高管理與服務(wù)的社會(huì)效益 、 保持社會(huì)公平 、 公正放到了突出的位置 。 公共管理的地位與作用 （ 1） 在國(guó)家存在的歷史條件下 ， 政府與政府公共管理在國(guó)家政治 、 經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活中居于重要的地位 ，起著重要的作用 。 ” 科學(xué)管理和科學(xué)技術(shù)一樣 ， 是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪 。 由于社會(huì)公共需要是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高而不斷變化的 ，因此 ， 社會(huì)公共部門的組織形式 、 管理職能和管理方式也在不斷地發(fā)展變化 。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的不同階段 ，社會(huì)公共需要和政府滿足社會(huì)公共需要的職能是不完全一樣的 。 社會(huì)公共事務(wù)和公共管理需要隨社會(huì)生產(chǎn)力的緩慢發(fā)展和人民生活水平的緩慢提高而緩慢增加 ， 管理主體由氏族組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)組織 ， 政府逐漸成為