公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展講義(存儲(chǔ)版)
【正文】 ”等。 社會(huì)動(dòng)力缺失。 70 （四）新公共管理的借鑒意義 1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 二、對(duì)新公共管理的評(píng)析 2. 充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率 71 案例： 南京長(zhǎng)江大橋的改建與重建問題 72 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，南京長(zhǎng)江大橋因凈空高度分別只有１８米和２４米，理論上僅能通過３０００噸級(jí)船舶，直接導(dǎo)致長(zhǎng)江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運(yùn)輸而舍棄長(zhǎng)江水運(yùn)。 下游地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也提出，一旦大橋改建，巨額的建設(shè)費(fèi)用由誰來出？ 74 3. 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系 新公共管理的借鑒意義 4. 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理(企業(yè)管理 )領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變 75 演講完畢，謝謝觀看！ 。 過去 10年間，法國(guó)的最低工資上漲了 38%，每周的最高工作時(shí)間從 39小時(shí)降低到 35小時(shí)，社會(huì)保障開支占整個(gè)財(cái)政預(yù)算的 40％左右，每年的財(cái)政赤字都在 400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國(guó)經(jīng)濟(jì)車輪前進(jìn)的很慢。（工時(shí)限制與長(zhǎng)時(shí)間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂?？蓛H僅 10天后， 4個(gè)試點(diǎn)城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。 ，實(shí)行績(jī)效管理 . BACK 53 （一）新公共管理的時(shí)代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì) 二、對(duì)新公共管理的評(píng)析 第三節(jié) 新公共管理 54 （二）新公共管理的 “ 解題 ” 特色 新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“ 誰來管理 ” 以及 “ 如何管理 ”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。 （ 3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。 彈性薪酬。民眾可以市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。 公共管理 關(guān)注的 核心 應(yīng)該是公共管理職 能在政府與其它組織、其它方面（包括市 場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品 質(zhì)的提升。因?yàn)?，公共部門的委托代理關(guān)系更為復(fù)雜。 政府調(diào)節(jié)是 “ 事前 ” 調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是 “ 集體 ” 決策，對(duì)決策后果無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 公共選擇理論的主要內(nèi)容 15 政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別： a 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場(chǎng)交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等。 巴納德認(rèn)為，組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。 20世紀(jì) 20年代末 30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗(yàn)，證實(shí)了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。 一、管理理論 （一）古典學(xué)派理論 5 一、管理理論 （二）行為學(xué)派理論 行為學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從 “ 人際關(guān)系 ” 到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。 政治決策 公共選擇理論的主要內(nèi)容 14 ： 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同樣的人，沒有理由認(rèn)為一個(gè)人只是由于場(chǎng)所的不同就以兩種完全不同的動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)。 公務(wù)人員追求公共資源的局部目標(biāo)和擴(kuò)大權(quán)利運(yùn)用的傾向不斷強(qiáng)化。 與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴(yán)重，代理成本也更高昂。 30 第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 主 要 內(nèi) 容 公共行政時(shí)期 公共管理時(shí)期 31 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共行政時(shí)期 1887年 20世紀(jì) 70年代末 公共管理時(shí)期 1880年 至今 傳統(tǒng)的公共行政 新公共行政時(shí)期 32 公共行政學(xué)科 關(guān)注的 焦點(diǎn) 貫穿始終的核 心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主 要是政治與行政的關(guān)系。 40 第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容 ?生產(chǎn)率 ?市場(chǎng)化 ?服務(wù)導(dǎo)向 ?分權(quán) ?政策 ?對(duì)政策效果的負(fù)責(zé) 41 新公共管理主要思想 ? ?
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