公共管理理論與實踐的發(fā)展講義(存儲版)
【正文】 ”等。 社會動力缺失。 70 （四）新公共管理的借鑒意義 1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 二、對新公共管理的評析 2. 充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率 71 案例： 南京長江大橋的改建與重建問題 72 在市場經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，南京長江大橋因凈空高度分別只有１８米和２４米，理論上僅能通過３０００噸級船舶，直接導(dǎo)致長江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運輸而舍棄長江水運。 下游地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也提出，一旦大橋改建，巨額的建設(shè)費用由誰來出？ 74 3. 必須增強政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系 新公共管理的借鑒意義 4. 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理(企業(yè)管理 )領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變 75 演講完畢，謝謝觀看！ 。 過去 10年間，法國的最低工資上漲了 38%，每周的最高工作時間從 39小時降低到 35小時，社會保障開支占整個財政預(yù)算的 40％左右，每年的財政赤字都在 400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國經(jīng)濟(jì)車輪前進(jìn)的很慢。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂?？蓛H僅 10天后， 4個試點城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。 ，實行績效管理 . BACK 53 （一）新公共管理的時代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢 二、對新公共管理的評析 第三節(jié) 新公共管理 54 （二）新公共管理的 “ 解題 ” 特色 新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“ 誰來管理 ” 以及 “ 如何管理 ”（目前關(guān)注的焦點是政府如何管理）這兩個方面。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。 （ 3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機構(gòu)及每個官員的目標(biāo)。 彈性薪酬。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。 公共管理 關(guān)注的 核心 應(yīng)該是公共管理職 能在政府與其它組織、其它方面（包括市 場、社會）之間的分配，以及公共管理品 質(zhì)的提升。因為，公共部門的委托代理關(guān)系更為復(fù)雜。 政府調(diào)節(jié)是 “ 事前 ” 調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是 “ 集體 ” 決策，對決策后果無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 公共選擇理論的主要內(nèi)容 15 政治市場交易和經(jīng)濟(jì)市場交易的區(qū)別： a 經(jīng)濟(jì)市場交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等。 巴納德認(rèn)為，組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。 20世紀(jì) 20年代末 30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗，證實了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。 一、管理理論 （一）古典學(xué)派理論 5 一、管理理論 （二）行為學(xué)派理論 行為學(xué)派經(jīng)歷了一個從 “ 人際關(guān)系 ” 到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。 政治決策 公共選擇理論的主要內(nèi)容 14 ： 在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同樣的人，沒有理由認(rèn)為一個人只是由于場所的不同就以兩種完全不同的動機進(jìn)行活動。 公務(wù)人員追求公共資源的局部目標(biāo)和擴大權(quán)利運用的傾向不斷強化。 與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴(yán)重，代理成本也更高昂。 30 第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 主 要 內(nèi) 容 公共行政時期 公共管理時期 31 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共行政時期 1887年 20世紀(jì) 70年代末 公共管理時期 1880年 至今 傳統(tǒng)的公共行政 新公共行政時期 32 公共行政學(xué)科 關(guān)注的 焦點 貫穿始終的核 心是政府機構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主 要是政治與行政的關(guān)系。 40 第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理運動”的核心內(nèi)容 ?生產(chǎn)率 ?市場化 ?服務(wù)導(dǎo)向 ?分權(quán) ?政策 ?對政策效果的負(fù)責(zé) 41 新公共管理主要思想 ? ?
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