公共管理理論與實踐的發(fā)展講義(完整版)
【正文】 雇員之間關(guān)系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結(jié)構(gòu)的組織中。 強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律 ——政治失靈的分析，使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。 這是一種試圖運用西方主流經(jīng)濟學的基本原理和方法來研究政治問題或 集體選擇 問題的經(jīng)濟學說和政治學說。西蒙為開端。第二章 公共管理理論與實踐的發(fā)展 公共管理學的理論淵源 公共管理學科的發(fā)展歷程 新公共管理 主 要 內(nèi) 容 管理理論 當代經(jīng)濟學理論 古典學派理論 行為學派理論 決策學派理論 系統(tǒng)學派理論 新管理主義理論 公共選擇理論 政府失敗論 委托 —代理理論 交易費用理論 第一節(jié) 公共管理學的理論淵源 2 一、管理理論 （一）古典學派理論 人性的界說： 人之初，性本懶，要他做，制度管 人之初，性本勤，激勵他，土成金 關(guān)注焦點：“效率”和“經(jīng)濟” 3 一、管理理論 （一）古典學派理論 泰勒開創(chuàng)的科學管理思想及其管理主義的影響最大。 管理就是決策。 代表人物：詹姆斯 18 二、當代經(jīng)濟學理論 （二）政府失敗論 所謂 “ 政府失敗 ” ，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者 效率降低，政府的活動達不 到預期的目的這樣一些情況。 委托人與代理人的目標沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。在新制度經(jīng)濟學看來，所謂交易費用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關(guān)的費用。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱 “ B途徑 ” ）的公共管理理念。 （一）英國新右派的政府改革 46 主要特點： 將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 強調(diào)公共行動的重點在于任務(wù)而非方案，在于實際的績效而非預算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認知顧客的需要而非政府機構(gòu)自身，同時強調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 （ 7）制度設(shè)計必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。 52 （四）各國新公共管理實踐的共同特點 4. 實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的 “角色 ”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的 “監(jiān)督人 ”。 新公共管理的“解題”特色 57 “ 如何進行管理 ” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制。 二、對新公共管理的評析 3. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。 61 62 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。但是最近幾年、普通的法國人認為，他們的經(jīng)濟并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲 50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均 GDP超過 。航運專家認為，長江干線各航段的實際利用率為３０％左右，長江運能的發(fā)揮仍然不及其實際運能的十分之一，應該說與長江大橋等缺乏長遠規(guī)劃有很大關(guān)系。橋梁專家通過媒體建言：“與其花數(shù)十億改建，不如干脆炸掉南京長江大橋，徹底疏通長江黃金水道，帶來的經(jīng)濟效益不到１０年就能超過上千億。其中一個重要的原因就是在年輕人就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國失去了平衡。 64 案例說明：政府政策績效評估的 復雜性和難以量化的特點 歐洲福利政策 ——從搖籃到墳墓 的全面照顧帶來的負面社會效應： 失業(yè)情況嚴重。 59 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關(guān)系，實際上對現(xiàn)實復雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機制的崇拜。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 ，重視效率追求。 （ 9）行政效率、顧客反應及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。 BACK 48 （三）其它西方國家的實踐 1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列 9項原則： （ 1）政府只能在那些非政府機構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團體）無效率和無效能時才能涉入其活動。 由市場來檢測績效目標。 39 第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的 核心思想 是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其 目標 不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有
教學課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1