【正文】 權(quán) ? 第五十三條人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 ? 9．備案 ? 行政法規(guī)在公布后的 30日內(nèi)，由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。 ?國(guó)務(wù)院法制辦在匯總各部門立項(xiàng)申請(qǐng)之后，于每年年初擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 ? 3．行政規(guī)章之間的沖突。至于誰(shuí)是這里的“有權(quán)機(jī)關(guān)”，則一般情況下，實(shí)行“誰(shuí)制定，誰(shuí)裁決”的原則，唯一的例外是當(dāng)制定機(jī)關(guān)是某級(jí)人大時(shí)，由于人大不是常設(shè)機(jī)關(guān)，此時(shí)應(yīng)由該級(jí)人大的常委會(huì)裁決。此時(shí)適用以下規(guī)則確定其適用： ? 1．特別法優(yōu)于一般法。 ?第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律： ? （一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)； ? （二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)； ? （三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； ? （四）犯罪和刑罰； ? （五） 對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰 ； ? （六） 對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收 ； ? （七）民事基本制度； ? （八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度； ? （九）訴訟和仲裁制度； ? （十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。 ? 1985 4 10 ?（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 ?執(zhí)行性立法指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律和法規(guī)而進(jìn)行的立法，一般為“實(shí)施細(xì)則””實(shí)施條例”“實(shí)施辦法”等； ? 執(zhí)行性立法的特點(diǎn)是不創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)，而只是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)既定之權(quán)利義務(wù)的含義、界限和適用范圍，以增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。 ? ? ? ? ? ?二、行政立法的性質(zhì) ?既是行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為，又是一種實(shí)質(zhì)上的立法行為。 ?地方行政立法是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng) ?（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法 四、行政立法體制 （一）國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)） ?條例、規(guī)定、辦法 ?國(guó)務(wù)院制定、發(fā)布： 2023 ? 為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件 ? 根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，應(yīng)由法律來(lái)規(guī)定而尚未立法的事項(xiàng) ? 不得與憲法、法律相抵觸。 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。 ? 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 ? 即當(dāng)立法文件中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，原則上應(yīng)適用新的規(guī)定。 ? 授權(quán)制定的法規(guī)，目前共有兩種 ? 一是國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī) ? 二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。 ?對(duì)于此類沖突，應(yīng)當(dāng)由該省級(jí)人大常委會(huì)做出裁決。 ?行政法規(guī)的起草，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 ? 地方政府規(guī)章的制定主體包括： ? 省級(jí)人民政府； ? 省會(huì)或者自治區(qū)首府所在市人民政府； ? 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市人民政府； ? 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。 ? 二、與行政立法的區(qū)別 ?主體不同 ?效力不同 ?內(nèi)容不同 ?制定程序不同 ?監(jiān)督方式不同 ? 《行政復(fù)議法》第 7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： ?(一 )國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定； ?(二 )縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； ?(三 )鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例 ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)； ? 地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 ? 執(zhí)法檢查 ? 備案 ? 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、應(yīng)當(dāng)在公布后的