行政立法與行政規(guī)范性文件(存儲版)
【正文】 權 ? 第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 ? 9．備案 ? 行政法規(guī)在公布后的 30日內(nèi)，由國務院辦公廳報全國人大常委會備案。 ?國務院法制辦在匯總各部門立項申請之后，于每年年初擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。 ? 3．行政規(guī)章之間的沖突。至于誰是這里的“有權機關”，則一般情況下，實行“誰制定，誰裁決”的原則，唯一的例外是當制定機關是某級人大時，由于人大不是常設機關，此時應由該級人大的常委會裁決。此時適用以下規(guī)則確定其適用： ? 1．特別法優(yōu)于一般法。 ?第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 第八條 下列事項只能制定法律： ? （一）國家主權的事項； ? （二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權； ? （三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； ? （四）犯罪和刑罰； ? （五） 對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰 ； ? （六） 對非國有財產(chǎn)的征收 ； ? （七）民事基本制度； ? （八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度； ? （九）訴訟和仲裁制度； ? （十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。 ? 1985 4 10 ?（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 ?執(zhí)行性立法指行政機關為執(zhí)行法律和法規(guī)而進行的立法，一般為“實施細則””實施條例”“實施辦法”等； ? 執(zhí)行性立法的特點是不創(chuàng)制新的權利義務，而只是進一步明確法律、法規(guī)既定之權利義務的含義、界限和適用范圍，以增強法律、法規(guī)的可操作性。 ? ? ? ? ? ?二、行政立法的性質(zhì) ?既是行政機關行使行政管理職權的行為，又是一種實質(zhì)上的立法行為。 ?地方行政立法是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動 ?（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法 四、行政立法體制 （一）國務院（行政法規(guī)） ?條例、規(guī)定、辦法 ?國務院制定、發(fā)布： 2023 ? 為領導和管理國家各項行政工作而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件 ? 根據(jù)全國人大及其常委會授權，應由法律來規(guī)定而尚未立法的事項 ? 不得與憲法、法律相抵觸。 被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。 ? 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 ? 即當立法文件中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時，原則上應適用新的規(guī)定。 ? 授權制定的法規(guī)，目前共有兩種 ? 一是國務院根據(jù)授權制定的行政法規(guī) ? 二是經(jīng)濟特區(qū)所在省、市的人大及其常委會根據(jù)授權制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。 ?對于此類沖突，應當由該省級人大常委會做出裁決。 ?行政法規(guī)的起草，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。 ? 地方政府規(guī)章的制定主體包括： ? 省級人民政府； ? 省會或者自治區(qū)首府所在市人民政府； ? 經(jīng)濟特區(qū)所在市人民政府； ? 國務院批準的較大的市人民政府。 ? 二、與行政立法的區(qū)別 ?主體不同 ?效力不同 ?內(nèi)容不同 ?制定程序不同 ?監(jiān)督方式不同 ? 《行政復議法》第 7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： ?(一 )國務院部門的規(guī)定； ?(二 )縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ?(三 )鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例 ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)； ? 地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章 ? 執(zhí)法檢查 ? 備案 ? 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、應當在公布后的
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