行政立法與行政規(guī)范性文件-全文預(yù)覽
【正文】 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 ? 第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。 ? 第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。 全國人民代表大會制定和修改 刑事、民事、國家機構(gòu) 的和其他的基本法律。 ? 創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的活動，創(chuàng)制性立法多屬職權(quán)立法 ?（三）中央行政立法和地方行政立法 ?中央行政立法是指國務(wù)院制定行政法規(guī)以及國務(wù)院各部委 中國人民銀行、審計署、具有行政管理職權(quán)的直屬機構(gòu) 制定行政規(guī)章的活動。 （二）行政立法的行政性質(zhì) 行政立法主體是行政機關(guān) 行政立法的調(diào)整對象是行政事務(wù) ? 制定其他規(guī)范性文件的抽象行政行為和行政立法之間的區(qū)別： ? 行政立法只包括行政法規(guī)和規(guī)章，不包括其他規(guī)范性文件，據(jù)此可以將行政機關(guān)分為有行政立法權(quán)的行政機關(guān)和無行政立法權(quán)的行政機關(guān) ? 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別： ? 三、行政立法的分類 ? （一）職權(quán)立法與授權(quán)立法 ?職權(quán)立法指行政機關(guān)根據(jù)憲法和組織法賦予的立法權(quán)制定規(guī)范性文件的活動 ?授權(quán)立法指依據(jù)憲法和組織法以外的其他法律的授權(quán)進(jìn)行的行政立法活動。第六章 行政立法與行政規(guī)范性文件 第一節(jié) 行政立法基本原理 ? 一、行政立法的概念與特征 ? 二、行政立法的性質(zhì) ? 三、行政立法的分類 ? 四、行政立法體制 ? 五、行政立法原則 第一節(jié) 行政立法基本原理 ? 一、行政立法的概念與特征 ?指享有制定法規(guī)或者規(guī)章權(quán)力的行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件的活動。 ? 行政立法與權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別： ?； ?； ? 憲法和法律的規(guī)定；人民授權(quán)（憲法）； ?： ? 有關(guān)國家經(jīng)濟社會生活的具體問題；國家經(jīng)濟社會生活的基本制度和重大問題 ?： ? 注重效率，靈活；程序正規(guī)嚴(yán)格，注重民主參與； ?： ? 條例、規(guī)定、辦法； ?。 ?創(chuàng)制性立法指行政機關(guān)為了填補法律、法規(guī)的空白，或者補充法律、法規(guī)的規(guī)定以實現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。 ? 30 :2023 5 3 （三）地方行政機關(guān)（地方性行政規(guī)章） ? 省、自治區(qū)、直轄市（ 的人民政府 ? 較大的市的人民政府 ? 省、自治區(qū)人民政府所在地的市； ? 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市：齊齊哈爾、吉林、撫順、鞍山、大連、本溪、唐山、邯鄲、大同、包頭、青島、淄博、洛陽、淮南、無錫、寧波、徐州、蘇州 ? 經(jīng)濟特區(qū)的人民政府（ 深圳、珠海、汕頭、廈門） ? 立法范圍： ? 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項 ? 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項 ? 五、行政立法的原則 ?（一）依法立法原則 ?（二）法制統(tǒng)一原則 ?（三）民主立法原則 ?（四）科學(xué)立法原則 第二節(jié) 行政立法權(quán)限與效力等級 ?一、行政立法權(quán)限劃分 ?二、行政法規(guī)、規(guī)章的效力等級 ?三、行政立法性文件的適用 ? 一、行政立法權(quán)限劃分 ? （一）國務(wù)院與全國人大及其常委會之間的立法權(quán)限的劃分 ? 人大及其常委會的立法事項 （憲法第 62條，立法法均有規(guī)定） ? 第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。 國務(wù)院的立法權(quán)限 ? 執(zhí)行具體法律規(guī)定 ? 憲法規(guī)定的行政管理事項 ? 法律授權(quán)事項 ? 第九條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān) 犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等 事項除外。 ? 第十一條 授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。 ? 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 ? 特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法； ? 第八十三條 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 ? 即當(dāng)立法文件中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時，應(yīng)適用特別規(guī)定。當(dāng)然，法不溯及既往的原則存在例外，即當(dāng)溯及地適用新法將對公民、法人和其他組織更加有利時，仍應(yīng)適用新法。 （二）由不同機關(guān)制定，但位階不同的立法文件 ? 當(dāng)
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