行政立法與行政規(guī)范性文件(文件)
【正文】 ? 部門規(guī)章經(jīng)其制定部門的部務(wù)會議或者委員會會議決定 ? 地方政府規(guī)章由制定它的地方政府常務(wù)會議或者全體會議決定 ? 4．公布 ? 行政規(guī)章由其制定主體的首長簽署命令予以公布 ? 部門規(guī)章簽署公布后，由部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙予以刊登，在部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本； ? 地方政府規(guī)章簽署公布后，由本級人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙予以刊登，在地方人民政府公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本 ? 5．備案 ? 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30日內(nèi)，由制定主體的法制辦報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)備案 二、行政立法的監(jiān)督 （一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 審查 ? 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見 ? ? 全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。 ? 質(zhì)詢 ? （二）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 行政立法計(jì)劃批準(zhǔn)程序 ? 法規(guī)、規(guī)章清理制度 ? 規(guī)章備案審查制度 ? 應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 ? 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案； ? 地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案； ? 較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案； ? 國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章； ? 省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章； ? （三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 間接監(jiān)督，對法規(guī)、規(guī)章有選擇適用權(quán) ? 第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 ? 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院各部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 第四節(jié) 行政規(guī)范性文件 ? 一、概念 ?行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及實(shí)現(xiàn)行政目的，制定和發(fā)布的，除行政法規(guī)之外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。 ? 全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。 ?（ 2）對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，國務(wù)院各部門的法制辦和各省級人民政府的法制辦可以要求解釋，此類解釋原則上由國務(wù)院法制辦答復(fù)，涉及重大問題的由國務(wù)院法制辦提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù) ? 行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力 （二）行政規(guī)章的制定 行政規(guī)章包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章兩類，對其制定問題，由《立法法》與《規(guī)章制定程序條例》加以規(guī)范，在內(nèi)容上與行政法規(guī)的制定比較接近 ? 1．主體 ? 部門規(guī)章的制定主體包括： ? （ 1）國務(wù)院組成部門； ? （ 2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； ? （ 3）國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，即國資委； ? （ 4）具有行政主體資格的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，即證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；鹄硎聲取? ? 行政法規(guī)簽署公布后，應(yīng)及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，在國務(wù)院公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 ?向國務(wù)院提交的法規(guī)送審稿，應(yīng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署，由幾個(gè)部門共同起草的應(yīng)由它們的負(fù)責(zé)人共同簽署。 ?2．權(quán)限 ? 國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限有三： ? （ 1）為執(zhí)行法律的規(guī)定； ? （ 2）為執(zhí)行國務(wù)院自身的職權(quán)； ? （ 3）為執(zhí)行全國人大或其常委會授權(quán)的事項(xiàng)。 ? 4．省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。 ? 2．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。 （三）由不同機(jī)關(guān)制定，但位階相同的立法文件 ? 1．授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。 ? 3．新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁決。 ? 2．新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外。 ? 法律不溯及既往； ? 第八十四條 法
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