【正文】 ? 人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。 ? 10．解釋 行政法規(guī)的解釋分為兩種情況： ?（ 1）法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，國務(wù)院各部門和各省級人民政府可以要求解釋，此類解釋由國務(wù)院法制辦擬訂解釋草案，報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布。 ? 4． 起草 ?行政法規(guī)的起草工作，既可以由國務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，也可以由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)。 ?當(dāng)效力平行的行政規(guī)章之間發(fā)生沖突時(shí)，無論是部門規(guī)章之間互相矛盾，還是部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生矛盾，都應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院裁決。 （二）由不同機(jī)關(guān)制定，但位階不同的立法文件 ? 當(dāng)此類立法文件出現(xiàn)適用問題時(shí)，其處理方法十分簡單，實(shí)行下位法服從上位法的原則。 ? 即當(dāng)立法文件中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)適用特別規(guī)定。 ? 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 國務(wù)院的立法權(quán)限 ? 執(zhí)行具體法律規(guī)定 ? 憲法規(guī)定的行政管理事項(xiàng) ? 法律授權(quán)事項(xiàng) ? 第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān) 犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等 事項(xiàng)除外。 ?創(chuàng)制性立法指行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律、法規(guī)的空白，或者補(bǔ)充法律、法規(guī)的規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。第六章 行政立法與行政規(guī)范性文件 第一節(jié) 行政立法基本原理 ? 一、行政立法的概念與特征 ? 二、行政立法的性質(zhì) ? 三、行政立法的分類 ? 四、行政立法體制 ? 五、行政立法原則 第一節(jié) 行政立法基本原理 ? 一、行政立法的概念與特征 ?指享有制定法規(guī)或者規(guī)章權(quán)力的行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。 ? 創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的活動(dòng)，創(chuàng)制性立法多屬職權(quán)立法 ?（三）中央行政立法和地方行政立法 ?中央行政立法是指國務(wù)院制定行政法規(guī)以及國務(wù)院各部委 中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu) 制定行政規(guī)章的活動(dòng)。 ? 第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。 ? 第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 ? 2．新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外。 （三）由不同機(jī)關(guān)制定，但位階相同的立法文件 ? 1．授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。 ? 4．省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。 ?向國務(wù)院提交的法規(guī)送審稿，應(yīng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署，由幾個(gè)部門共同起草的應(yīng)由它們的負(fù)責(zé)人共同簽署。 ?（ 2）對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，國務(wù)院各部門的法制辦和各省級人民政府的法制辦可以要求解釋，此類解釋原則上由國務(wù)院法制辦答復(fù)，涉及重大問題的由國務(wù)院法制辦提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù) ? 行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力 （二）行政規(guī)章的制定 行政規(guī)章包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章兩類，對其制定問題，由《立法法》與《規(guī)章制定程序條例》加以規(guī)范，在內(nèi)容上與行政法規(guī)的制定比較接近 ? 1．主體 ? 部門規(guī)章的制定主體包括： ? （ 1）國務(wù)院組成部門； ? （ 2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； ? （ 3）國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，即國資委； ? （ 4）具有行政主體資格的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，即證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)等。 第四節(jié) 行政規(guī)范性文件 ? 一、概念 ?行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及實(shí)現(xiàn)行政目的，制定和發(fā)布的，除行政法規(guī)之外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。 ? 質(zhì)詢 ? （二）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 行政立法計(jì)劃批準(zhǔn)程序 ? 法規(guī)、規(guī)章清理制度 ? 規(guī)章備案審查制度 ? 應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 ? 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案； ? 地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案； ? 較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案； ? 國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章； ? 省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章； ? （三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 間接監(jiān)督，對法規(guī)、規(guī)章有選擇適用