【正文】 行為 (尤其是 非醫(yī)師 )， 即必須對違法行醫(yī)者 首先適用《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 。受理延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 ” ? 第二十二條： “ 違反本規(guī)定 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 ” “首問不罰” 缺乏法律依據(jù)、存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) ！ 應(yīng)收不收（高罰低收），應(yīng)罰不罰 可能追究刑事責(zé)任 ！ 47 如何從輕與減輕處罰 ? 從輕處罰 是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰種類 、 形式和幅度內(nèi) ， 選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進(jìn)行處罰 。這是對法律義務(wù)的放棄，我們必須清楚， 權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行，不依法履行義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 ，只要沒有真正履行身份識別審查義務(wù)，沒有達(dá)到“確認(rèn)無誤”審查標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)受到法律責(zé)任追究。 ? 第二十九條 違法行為在 二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ， 不再給予行政處罰 。 ? 第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法 從輕或者減輕 行政處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 50 ? 《 血液制品管理?xiàng)l例 》 第十二條：“單采血漿站在采集血漿前，必須對供血漿者進(jìn)行身份識別并核實(shí)其 《 供血漿證 》 ， 確認(rèn)無誤 的， …… 。 46 《 違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定 》 （國務(wù)院 281號令） ? 第六條： “ 違反規(guī)定 ， 擅自改變罰沒 范圍 .標(biāo)準(zhǔn) ， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 給予降級或者撤職處分 ” 。 ? 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》 “第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定， 未取得 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 擅自執(zhí)業(yè) 的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門 責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng) ，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬元以下的罰款。 ? 非醫(yī)師 適用 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 。 36 ? “未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)”的違法行為屬牽連性違法行為。 29 衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營 《 衛(wèi)生行政許可管理辦法 》 第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。 ? 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》 第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門 責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng) ，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬元以下的罰款。 22 ? 第十九條 工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未 依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序 查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。 這里的“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”，應(yīng)視同為“取締” 。 13 ? 取締 是什么？ ? 什么時(shí)候干 取締 ？ ? 取締 干什么？ 14 一、認(rèn)為 “ 取締 ” 屬于行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)直接依據(jù) 《 行政強(qiáng)制法 》 實(shí)施。公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證后又移交區(qū)檢察院提起公訴。經(jīng)調(diào)查，該連鎖店未取得 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 ，從事診療活動(dòng)的李某也未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。 ? 這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，是制止正在發(fā)生的違反行政管理秩序、妨害社會經(jīng)濟(jì)生活、危害人民生命健康的行政違法行為的非常有效的行政處罰措施，也是一種帶有緊急強(qiáng)制措施性質(zhì)的處罰手段。 16 ? 衛(wèi)生部 《 關(guān)于對 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù) 》 （衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 〔 1998〕第 15號）“四川省衛(wèi)生廳： 你廳 《 關(guān)于在貫徹執(zhí)行 〈 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 〉 中有關(guān)問題的請示 》 （川衛(wèi)政發(fā) 〔 1998〕 第 012號）收悉。 19 二 、 認(rèn)為取締是一類行政行為概稱，屬 “ 類行為 ”“ 組合拳 ” ，但在取締實(shí)施過程中，涉及 “ 查封、扣押 ” 的應(yīng)依據(jù)《 行政強(qiáng)制法 》 實(shí)施。 ? 強(qiáng)調(diào)凡是在執(zhí)法過程中涉及查封扣押的，必須依照 《 行政強(qiáng)制法 》 進(jìn)行。 ? 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。 被許可人未按照規(guī)定申請延續(xù)和衛(wèi)生行政部門不受理延續(xù)申請或者不準(zhǔn)予延續(xù)的， 衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效 ，由作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門 注銷 并公布。 ? [2]所實(shí)施的數(shù)個(gè)行為 ,觸犯了數(shù)個(gè)不同法律規(guī)范 。 40 適用 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 39條 違反條款是什么？ ? 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 中明確規(guī)定了： ? 醫(yī)師行醫(yī)必須依法取得執(zhí)業(yè)資格，即取得醫(yī)師資格并經(jīng)注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。