【正文】 違法行為 輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果 的， 不予行政處罰 ?！? ? 法規(guī)明確規(guī)定了單采血漿站對(duì)供血漿者的“身份識(shí)別”責(zé)任，并且，這里的身份識(shí)別不是一個(gè)簡(jiǎn)單的形式審查，而是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是：“ 確認(rèn)無(wú)誤 ”，而許多單采血漿站卻以“技術(shù)手段欠缺，無(wú)法識(shí)別身份證真假”為由規(guī)避?chē)?yán)格審查責(zé)任。 ? 第十二條： “ 不履行罰沒(méi)職責(zé) ， 應(yīng)收不收 ， 應(yīng)罰不罰 的 ， 經(jīng)批評(píng)教育不改正的 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分 。 ” 若需依據(jù) 《 條例 》 處理，注意引用！ 42 衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 應(yīng)視為非法（無(wú)證）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 取締 《 衛(wèi)生行政許可管理辦法 》 第四十五條衛(wèi)生行政部門(mén)接到延續(xù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。 ? ? 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī) ， ﹙ 醫(yī)師 、 非醫(yī)師 ﹚ 均適用 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 。 ? 醫(yī)師擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的目的是行醫(yī)，其擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)只是為了述到行醫(yī)目的采用的一個(gè)方法（手段），雖然這一牽連性違法行為同時(shí)觸犯了 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 和 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》 ，但兩個(gè)法律規(guī)范規(guī)定的法律后果比較， 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 顯然比 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》 法律后果更重，因此，根據(jù)牽連性違法行為擇一重罰處理原則，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（即未取得《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 ）行醫(yī)的醫(yī)師，應(yīng)適用《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條。受理延續(xù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 27 ? 《 行政強(qiáng)制法 》 第十條 “行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 23 ? 綜上， 《 無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 》 明確規(guī)定： ? 、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的具體行政行為； ? 程序查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； ? ，可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施。 衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種 行政強(qiáng)制措施 ，不是行政處罰，不適用 《 行政處罰法 》 第 42條關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定。 ? 依據(jù)： ? 《 中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以 取締 ，沒(méi)收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)；給患者造成損害的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 區(qū)人民檢察院擬對(duì)案件進(jìn)行公訴的過(guò)程中，認(rèn)為認(rèn)為該執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)康貝大藥房連鎖店的行政處罰沒(méi)有達(dá)到阻止該藥店非法開(kāi)展診療活動(dòng)的目的（依據(jù) 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 》 應(yīng)罰 3000元以上，而實(shí)際只罰了 1000元，應(yīng)屬適用法律不當(dāng)） 3 案例評(píng)析 4 一、針對(duì)無(wú)證行醫(yī)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即停止非法行醫(yī)行為并依法予以行政處罰。1 全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)班 某藥店非醫(yī)師行醫(yī)案 案 例 評(píng) 析 2 某藥店非醫(yī)師行醫(yī)案 ? 【 案情簡(jiǎn)介 】 ? 2023年 7月，某市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開(kāi)展打擊非法行醫(yī)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)康貝大藥房一連鎖店有一工作人員李某在開(kāi)展診療活動(dòng)。 5 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 是行政機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。 15 ? 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例 》 第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén) 責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng) ，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬(wàn)元以下的罰款?！? 18 ? 《 中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào) 》2023年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認(rèn)定：上海市衛(wèi)生局對(duì)再勝源公司非法采集血液行為作出取締的 行政強(qiáng)制決定 ，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。 ? 序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為依法追究法律責(zé)任 24 ? 因此，在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)以“ 淡化取締性質(zhì)，強(qiáng)化依法操作 ”為原則，強(qiáng)調(diào)取締屬“類(lèi)行為”，是“組合拳”，根據(jù)國(guó)務(wù)院《 無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 》 和衛(wèi)生部相關(guān)批復(fù)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中以下列三種動(dòng)作為重點(diǎn)： ? (1)公告某種行為違法，命令予以停止； ? (2)查封違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； ? (3)查封扣押違法經(jīng)營(yíng)工具、器械、設(shè)施等。 ? 尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng) ﹙ 限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外 ﹚ 和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 衛(wèi)生行政部門(mén)作出不受理延續(xù)申請(qǐng)或者不準(zhǔn)予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。 37 牽連行為 ： ? 牽連行為是指行為人出于一個(gè)違法目的實(shí)施違法行為 ,其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其他法律規(guī)范的違法形態(tài) .其特征是 : ? [1]為實(shí)現(xiàn)一個(gè)違法目的實(shí)施了數(shù)個(gè)不同的違法行為 ,通常包括目的行為和手段行為或結(jié)果行為 。 39 ? 但是有一點(diǎn)必須明白： ? 在查處無(wú)證行醫(yī)時(shí) ， 只要有證據(jù)證明違法者開(kāi)展了診療