【正文】 違法行為 輕微并及時糾正，沒有造成危害后果 的， 不予行政處罰 。” ? 法規(guī)明確規(guī)定了單采血漿站對供血漿者的“身份識別”責(zé)任，并且，這里的身份識別不是一個簡單的形式審查，而是嚴(yán)格的實質(zhì)審查，其識別標(biāo)準(zhǔn)是：“ 確認無誤 ”，而許多單采血漿站卻以“技術(shù)手段欠缺，無法識別身份證真假”為由規(guī)避嚴(yán)格審查責(zé)任。 ? 第十二條： “ 不履行罰沒職責(zé) ， 應(yīng)收不收 ， 應(yīng)罰不罰 的 ， 經(jīng)批評教育不改正的 ， 對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分 。 ” 若需依據(jù) 《 條例 》 處理，注意引用！ 42 衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營 應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營 取締 《 衛(wèi)生行政許可管理辦法 》 第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。 ? ? 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī) ， ﹙ 醫(yī)師 、 非醫(yī)師 ﹚ 均適用 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 。 ? 醫(yī)師擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)的目的是行醫(yī)，其擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)只是為了述到行醫(yī)目的采用的一個方法（手段），雖然這一牽連性違法行為同時觸犯了 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 和 《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 》 ，但兩個法律規(guī)范規(guī)定的法律后果比較， 《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 顯然比 《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 》 法律后果更重，因此，根據(jù)牽連性違法行為擇一重罰處理原則，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)（即未取得《 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 ）行醫(yī)的醫(yī)師，應(yīng)適用《 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條。受理延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 27 ? 《 行政強制法 》 第十條 “行政強制措施由法律設(shè)定。 23 ? 綜上， 《 無照經(jīng)營查處取締辦法 》 明確規(guī)定： ? 、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動而采取的具體行政行為； ? 程序查處取締無照經(jīng)營行為； ? ，可以行使查封、扣押等強制措施。 衛(wèi)生行政部門對未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進行取締，是一種 行政強制措施 ，不是行政處罰，不適用 《 行政處罰法 》 第 42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。 ? 依據(jù)： ? 《 中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 》 第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以 取締 ，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 區(qū)人民檢察院擬對案件進行公訴的過程中，認為認為該執(zhí)法機構(gòu)對康貝大藥房連鎖店的行政處罰沒有達到阻止該藥店非法開展診療活動的目的（依據(jù) 《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則 》 應(yīng)罰 3000元以上，而實際只罰了 1000元，應(yīng)屬適用法律不當(dāng)） 3 案例評析 4 一、針對無證行醫(yī)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即停止非法行醫(yī)行為并依法予以行政處罰。1 全國省級衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)班 某藥店非醫(yī)師行醫(yī)案 案 例 評 析 2 某藥店非醫(yī)師行醫(yī)案 ? 【 案情簡介 】 ? 2023年 7月，某市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在開展打擊非法行醫(yī)過程中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)康貝大藥房一連鎖店有一工作人員李某在開展診療活動。 5 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 是行政機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。 15 ? 《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 》 第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得 《 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門 責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動 ，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬元以下的罰款?！? 18 ? 《 中華人民共和國最高人民法院公報 》2023年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認定：上海市衛(wèi)生局對再勝源公司非法采集血液行為作出取締的 行政強制決定 ，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。 ? 序查處無照經(jīng)營行為依法追究法律責(zé)任 24 ? 因此，在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中應(yīng)以“ 淡化取締性質(zhì)，強化依法操作 ”為原則，強調(diào)取締屬“類行為”，是“組合拳”，根據(jù)國務(wù)院《 無照經(jīng)營查處取締辦法 》 和衛(wèi)生部相關(guān)批復(fù)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中以下列三種動作為重點： ? (1)公告某種行為違法，命令予以停止； ? (2)查封違法經(jīng)營場所； ? (3)查封扣押違法經(jīng)營工具、器械、設(shè)施等。 ? 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項 ﹙ 限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外 ﹚ 和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 衛(wèi)生行政部門作出不受理延續(xù)申請或者不準(zhǔn)予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。 37 牽連行為 ： ? 牽連行為是指行為人出于一個違法目的實施違法行為 ,其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其他法律規(guī)范的違法形態(tài) .其特征是 : ? [1]為實現(xiàn)一個違法目的實施了數(shù)個不同的違法行為 ,通常包括目的行為和手段行為或結(jié)果行為 。 39 ? 但是有一點必須明白： ? 在查處無證行醫(yī)時 ， 只要有證據(jù)證明違法者開展了診療