【正文】 變，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序； ② 要推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)許可制度； ③ 要推進安全生產(chǎn)從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，建立長效機制； ④ 要推進安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)； ⑤ 要推進安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全與健康放在第一位。 六、監(jiān)管體系的強化 強化政府部門的安全監(jiān)管，是國家賦予各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的基本職責，也是促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項安全防范措施落實的體制保障。企業(yè)安全工作機構(gòu)只能充實，不能削弱，必須保證與安全工作相適應(yīng)的專門機構(gòu)和專職監(jiān)管隊伍，加強企業(yè)安全基礎(chǔ)和基層管理工作。 二、落實安全生產(chǎn)責任制 建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，落實各級安全生產(chǎn)責任制。 ② 學習安全法規(guī)、管理知識和災(zāi)害防治技能。 （四）行政制裁 當查出的問題情節(jié)嚴重時 ， 不采用行政制裁措施不能奏效者 ，用行政制裁來達到目的。 一、煤礦安全監(jiān)察工作制度 二、煤礦安全監(jiān)察工作程序 圖 5 1 煤礦安全監(jiān)察工作程序 煤礦安全監(jiān)察準備 煤礦安全監(jiān)察目的 煤礦安全監(jiān)督檢查 煤礦安全監(jiān)察處理 行政制裁 申請司法干預(yù) ( 一 ) ( 二 ) ( 三 ) ( 四 ) ( 五 ) 達到 達到 達到 出 發(fā) （一）監(jiān)察準備的內(nèi)容 ① 確定檢查對象，明確目的、任務(wù) 。煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，按照 《 煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定 》 進行報告、統(tǒng)計并參與調(diào)查處理。 ? 全國煤炭生產(chǎn)情況 05101520253035煤炭產(chǎn)量(億噸)2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年度1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 ?20232023年度煤礦事故情況 43446995414364343641602733415986294547462421378619543210161626311403243312011973010002023300040005000600070002023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年事故起數(shù) 死亡人數(shù)1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 ?20232023年度百萬噸死亡率情況 百萬噸死亡率2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年份? 全國煤炭生產(chǎn)情況 1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 煤炭產(chǎn)量(億噸)2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年度?2023年原煤產(chǎn)量 ?2023年全國煤礦事故死亡人數(shù)為 1300余人 ?百萬噸死亡率為 ，同比下降 %，首次下降至 。這一方針，是國務(wù)院通過立法確立的法定方針，是從我國煤礦安全狀況的實際提出來 的，是我國幾十年煤礦安全工作經(jīng)驗的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了保障煤礦安全、保護煤礦職工人身安全和身體健康這一根本目標和煤礦安全監(jiān)察工作的宗旨，反映了煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點。 從這點出發(fā)，“保護煤礦職工人身安全和身體健康”成為 《 安監(jiān)條例 》 最重要的立法目的。 《 安監(jiān)條例 》 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責，煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時，對其權(quán)利、責任和義務(wù)以及如何執(zhí)法，如何接受監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。為強化國家監(jiān)察， 《 安監(jiān)條例 》 對煤礦安全監(jiān)察的機構(gòu)、人員、監(jiān)察職責、權(quán)力、自我約束等都做了具體規(guī)定。 3. 立法的指導原則 ① 貫徹“三個代表“的重要思想，保護礦工的生命安全。 4. 是在黨和國家越來越重視安全工作，現(xiàn)實對安全工作的要求越來越高的情況下制定的 首先，這是江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了代表人民群眾的根本利益。 ⑤ 重視職工安全培訓與教育。 2．是借鑒世界主要產(chǎn)煤國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的 ① 國外主要產(chǎn)煤國家均設(shè)有獨立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。實現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察從行政管理到依法管理，實現(xiàn)了安全監(jiān)察與安全管理的分開。特別是國家重要領(lǐng)導作出關(guān)于煤礦安全工作誰抓也不越位、怎么抓也不過分的指示后，各級領(lǐng)導把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。全國各煤礦在調(diào)控期間 (1962年至 1965年 )認真貫徹執(zhí)行“八字方針”，把安全生產(chǎn)列為調(diào)整重點，恢復了安全監(jiān)察機構(gòu)，修訂、完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展了以消除“五大災(zāi)害” (水、火、瓦斯、頂板、機電 )為內(nèi)容的安全大檢查。各局、礦紛紛建立了保安專職機構(gòu)．制定了主要工種保安規(guī)程及日常安全活動制度。會上，監(jiān)察員、雇主、雇員代表可進行自由交談。 2)發(fā)改進通知。 下設(shè) 4個處： 健康、安全、勘測和監(jiān)察處 負責監(jiān)察采礦企業(yè)勘測標準和實行情況，進行開采經(jīng)濟評估和礦產(chǎn)資源情況評價，使礦產(chǎn)資源得到最佳利用； 煤礦健康、安全和設(shè)備監(jiān)察處 負責采礦設(shè)備監(jiān)察，消除影響安全的因素； 煤礦安全與健康監(jiān)察處 負責職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作； 管理支持和內(nèi)部控制處 負責培訓以及為實施培訓方案建立知道委員會。 ⑤ 各類職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)并不單單依靠法令對違法者進行指控、罰款或刑事判罪，而且非常重視并采取向企業(yè)提供技術(shù)咨詢的方法，來改進作業(yè)場所的安全條件。（美國、印度、南非和日本） （ 3） 國家設(shè)立部級機構(gòu)統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)監(jiān)察的模式，實行這種模式的國家有 俄羅斯和波蘭 . 英國煤礦安全監(jiān)察體系 英國以國家綜合協(xié)調(diào)，地方執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)的監(jiān)察模式 ① 從中央到地方形成了一套完整的監(jiān)察體系，這個體系由三個層次組成 ，一是安全執(zhí)行局直接領(lǐng)導的監(jiān)察機構(gòu)體系；二是中央政府有關(guān)各部組成的職業(yè)安全監(jiān)察體系；三是地方政府領(lǐng)導的監(jiān)察體系。 2023年，我國煤炭需求增長較快， 煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近 80%， 煤炭需求增量明顯高于“十一五”平均水平，部分時段、部分地區(qū)供需矛盾一度比較突出。 （一）增加有效供給，實現(xiàn)供需基本平衡。 監(jiān)察模式 （ 1） 以國家綜合協(xié)調(diào)，地方執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)監(jiān)察模式 （英國、澳大利亞、加拿大） （ 2） 職業(yè)安全和煤礦安全與健康監(jiān)察分開，且實行垂直管理的監(jiān)察模式 。如煤礦等專設(shè)職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)，以便對這類特殊行業(yè)的特殊問題進行專門性的監(jiān)督瞥理。南非煤礦安全監(jiān)察局隸屬礦產(chǎn)與能源部， 是代表政府行使采礦安全、健康、監(jiān)督和控制職能的管理機構(gòu)。 (7)當監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)企業(yè)違犯職業(yè)安全法律、法規(guī)時．可根據(jù)違法的性質(zhì)，采取下述方法來實施監(jiān)察行動，使其得到改進： 1)口頭或書面通知或警告。會上監(jiān)察員對監(jiān)察情況進行介紹，就看到的各種不安全