從分稅制到公共財(cái)政(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，1994年建立起新財(cái)稅制度以后，從1月到12月，每個(gè)月都比上年同期有所增長(zhǎng)，全年比上年增加了800多億元。這樣，財(cái)政就由戰(zhàn)時(shí)財(cái)政進(jìn)入到建設(shè)財(cái)政。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專(zhuān)題研討班。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國(guó)家花錢(qián)。這個(gè)改革在當(dāng)時(shí)任務(wù)很重。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯?wèn)題。1998年，我又回到財(cái)政部工作。比如，國(guó)民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。我一時(shí)高興得有點(diǎn)得意忘形，就給劉部長(zhǎng)提了一個(gè)建議：今年春節(jié)期間不開(kāi)黨組會(huì)了吧？一不小心就把財(cái)政部?jī)?yōu)良的傳統(tǒng)丟掉了?？粗鞯囟愂帐丈蟻?lái)，我仍然放心不下，擔(dān)心各地明年沒(méi)那么多錢(qián)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。 第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系?！ 》侄愔聘母锝?jīng)驗(yàn) 從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納，是改革的方向。 當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國(guó)家稅務(wù)總局。財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。十四大召開(kāi)的次年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了憲法修正案，將在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家的根本大法。項(xiàng)懷誠(chéng)/文 曾任財(cái)政部部長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng) 《財(cái)經(jīng)》總第223期 出版日期：20081027 這場(chǎng)改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話(huà)開(kāi)始的。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。 1993年9月到11月間，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見(jiàn)，審賬，耐心做工作。改革早在1993年上半年就著手了。這個(gè)制度大的問(wèn)題不會(huì)有，不過(guò)有的時(shí)候就不大好辦
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