【正文】 義的社會福利納入廣義的“社會保障”范疇?！　、?提租補貼方案的主要政策構(gòu)架是根據(jù)住房的折舊費、維修費管理費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素，合理調(diào)整公房租金；同時據(jù)調(diào)租幅度，發(fā)放一定數(shù)量的住房券，用于抵交新增租金；住房按個人工資的一定比例發(fā)放，堅持多住房多交租金和少住房受益的原則，改變以往等級制的分配方式。職工個人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實行專戶存儲，歸職工個人所有?！　、?對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活上沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的農(nóng)民，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。社會福利可以分為兩大類：一類可以稱之為“保障性福利”，主要包括老年、貧困人口、殘疾人、孤殘兒童福利等。三要在充分動員社會資財?shù)幕A(chǔ)上，培植社會化的公共福利組織和有效運行機制。在社會救助中，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，對老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體提供救濟，對遭遇意外事故或自然災(zāi)害的人提供物質(zhì)援助，這是社會福利制度中不可或缺的部分。其理由主要有：　　第一，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府逐步退出經(jīng)營性領(lǐng)域，把工作和財力的重心放在滿足社會公共需求上，這為社會福利事業(yè)發(fā)展提供了更好的支撐條件，但并非可以大包大攬。而社會保險基金的籌集，國家只作為支持者、后盾的角色出現(xiàn)，主要還是依靠企業(yè)和職工個人，在三方共同負擔(dān)社會保障基金的原則下，勞動者所在經(jīng)濟單位（企業(yè)）和勞動者個人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會保險基金份額[18]具體到養(yǎng)老保險基金，“中國養(yǎng)老保險制度處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從財政支出中拿出一定比例用于彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。還有積極推進城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障制度的改革實驗和大面積推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。[15][16]　　三、中國社會福利籌資中公共財政支持的基本評介　?。ㄒ唬┕藏斦蚣艿奶岢雠c發(fā)展　　1998年年末的全國財政工作會議非常明確地提出了建立公共財政框架的要求。　　2007年10月15日召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志在十七大報告的第八部分提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。該文件的出臺將多數(shù)家庭住房的供給推向了市場，實現(xiàn)了中國住房市場化的根本轉(zhuǎn)變。提出“三改四建”⑦ 的改革內(nèi)容，在政策取向上則強調(diào)全面推行住房公積金制度⑧，建立經(jīng)濟適用住房與商品房兩種住房供應(yīng)體系，提出了機制轉(zhuǎn)換和資金籌集相結(jié)合的改革戰(zhàn)略，通過建立住房公積金，形成了新的資金來源。　　1982年，在總結(jié)前兩年公房出售試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鑒于城鎮(zhèn)居民工資水平低、購買能力有限，原國家建委和原國家城市建設(shè)總局決定在鄭州、常州、四平和沙市四個城市試行公有住房的補貼出售，即政府、單位、個人各負擔(dān)房價的1／3。同年探索把住宅出售給職工，原國家城市建設(shè)總局選擇南寧、柳州、桂林、梧州和西安五個城市進行增量住房向職工出售的試點，即進行政府統(tǒng)一建設(shè)，以土建成本價向居民出售。住房建設(shè)資金90％來源于政府撥款，由中央與地方兩級財政負擔(dān)，少量靠單位自籌?！　≌斦逃聵I(yè)發(fā)展的支出，[12][13]，％；且增幅是逐漸攀升的勢態(tài)，高于GDP的增長率，略低于全國財政收支的增長率。1999年公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》，再次強調(diào)了上述規(guī)定。　　1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確定了“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的”指導(dǎo)思想，并提出了“國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，以確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展?！　?985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有計劃有步驟地實施九年義務(wù)教育，實行基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的原則?；A(chǔ)教育由地方負擔(dān)和籌集，中央只給少量專項補助?！　】傊?，這一時期教育經(jīng)費的直接來源就是中央財政。政府還為高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金（生活費）、免費醫(yī)療費、免費住宿及部分交通費?！　「母镩_放以來總體看，全國衛(wèi)生總費用的增長較快，從1978至2006年的近30年間，除2001年外，都以兩位數(shù)的增幅增長，最高的是1988年，％。勞保醫(yī)療由企業(yè)包攬，由企業(yè)按工資總額的一定比例⑤ 提取，自行開支，自行管理；％，1969年后開支辦法有所改變，％醫(yī)療費、％的福利費、3％的獎勵基金，合為企業(yè)職工福利基金，醫(yī)療費從中開支，％，直至11％，如果仍不足，還可以用企業(yè)稅后留利中提取的職工福利基金開支。　　。”“國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。[7]　　。優(yōu)撫的對象包括：烈軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員軍人、參戰(zhàn)和參加經(jīng)濟建設(shè)而負傷、犧牲的民兵及其家屬等。經(jīng)過八年的發(fā)展，全國社?；鹬卫斫?jīng)驗不斷豐富，監(jiān)管、約束和激勵制度的建設(shè)取得較大進展；資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，由2001年底不足100億美元到2007年底超過700億美元，增加了6倍多；投資效益不斷提高，成立以來年化收益率超過11％，在控制風(fēng)險的前提下實現(xiàn)了較好的投資回報。[1][2][3]　　政府社會保險支出特別是社會保險補助支出也同樣是大幅增長的，以養(yǎng)老保險為例，2007年已經(jīng)增加到1157億元，％。為此，1986年勞動制度改革時，建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度，企業(yè)按合同制工人工資總額的15％、合同制工人按不超過個人標(biāo)準工資的3％繳納退休養(yǎng)老基金，突破了國家和企業(yè)負擔(dān)全部養(yǎng)老保險費的傳統(tǒng)，為中國實現(xiàn)由國家、單位和個人三方共同負擔(dān)退休費用的籌資模式邁出了第一步。其主要內(nèi)容：一是國家財政提供統(tǒng)一的物價補貼，以保證有一個低水平的物價，保障人民生活水平；二是國有單位提供全面的職業(yè)福利，如免費的托兒所和幼兒園、低租金的職工住房、職工冬季宿舍取暖補貼、職工探親補貼、職工交通補貼等；三是國家衛(wèi)生和教育部門提供幾乎免費的醫(yī)療和教育服務(wù)；四是國家民政部門和工會、婦聯(lián)、共青團提供特殊福利給社會特殊群體；五是基層街道和居委會組織鄰里互助和集體合作解決困難居民的生活；六是在農(nóng)村地區(qū)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟實行“五?！敝贫??！　。ㄈ┥鐣＠聵I(yè)與公共財政支持　　社會福利事業(yè)發(fā)展離不開公共財政的支持。因不同社會福利的特點和性質(zhì)的差異，籌資方式和渠道也有所不同。社會福利籌資是指為保障社會福利事業(yè)的順利開展而籌措資金的活動?！　〗┠辏袊鐣＠Y金來源和籌資渠道也日趨多樣化，政府、市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、國際機構(gòu)和公民個人都成為社會福利資金的重要來源，包括成立中國社會福利有獎募捐委員會和通過福利彩票的形式籌集資金。　　改革開放前，總體上政府推行的是一種“高就業(yè)、低工資、高福利的政策”，即“政府包攬一切”?！　↑h的十一屆三中全會以后，社會保險籌資改革的方向，就是要逐步減輕國家財政的沉重負擔(dān)，開辟和擴大社會保險的籌資渠道，由過去政府、企業(yè)兩方負擔(dān)（實際上是國家單方負擔(dān)，因為當(dāng)時企業(yè)也是國家的）向政府、企業(yè)和個人三方負擔(dān)?！　∧壳?，中國五大險種的社會保險費都呈迅速增長勢態(tài)，其中，％；，％；，％；，％％。2006年底受托管理部分個人賬戶資金?！　⌒轮袊闪⒑螅贫ㄒ幌盗袟l例，保證優(yōu)撫工作的實施。從表4可以看出，政府救災(zāi)支出一直是增長的勢態(tài)，到2006年。該條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。隨后，還探索開辟多種籌資渠道，以減輕財政的壓力，如擴大發(fā)行彩票，籌集的資金用于彌補保障資金的不足等等。公費醫(yī)療靠國家包攬，由國家財政撥款，衛(wèi)生部門管理。　　。改革開放前，中國三級教育普遍實行免費制度，經(jīng)費全部由政府負擔(dān)。1972年后，基礎(chǔ)教育實行“以塊為主”的方式，經(jīng)費由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方?！　?980年中國財政體制進行了重大改革，由以前的“總額分成，一年一定”改為“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”體制，改變了過去“吃大鍋飯”的財政體制，與此相適應(yīng)，教育籌資也分別由中央和地方分別負擔(dān)。二是造成院校、專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，降低了全國高等教育經(jīng)費的整體使用效益?！　。?）政府、社會、個人多渠道多方式籌資時期（1993年至今）。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高”，“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和生均公用經(jīng)費的逐步增長（即“三個增長”）”，從而正式在法律上確立了教育經(jīng)費的多元投資體制，同時明確了財政經(jīng)費在多元教育投資中的主體地位和財政性教育經(jīng)費和教育財政撥款的增長原則。[12][13]　　。住房成為一種福利，這種制度一直持續(xù)到1977年。　　1979年原國家城市建設(shè)總局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室制定了關(guān)于用僑匯購買和建設(shè)住宅的暫行辦法，鼓勵華僑、歸僑和僑眷用僑匯購買和建設(shè)住宅；并且規(guī)定所有權(quán)和使用權(quán)歸自己，國家依法給予保護。同年6月中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》，正式提出實行住房商品化政策，規(guī)定“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”?！　?994年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求實現(xiàn)住房商品化和社會化。還明確提出“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。這標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，中國住房制度改革的導(dǎo)向由“市場為主、保障為輔”轉(zhuǎn)向“市場與保障并重”，其關(guān)鍵是要建立多層次住房保障體系建設(shè)，加快住房分類供應(yīng)體制的實施。從住房公積金財政補貼來看，根據(jù)推算2006年財政負擔(dān)超過15億元。還有2007年全面推行了農(nóng)村區(qū)域的低保制度，財政投入資金要按照中央的部署，在20