【正文】 止任何污染、破壞土層結(jié)構(gòu)及損壞綠化植被的活動(dòng)，對(duì)已造成破壞的，采取相應(yīng)修復(fù)措施，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能；對(duì)水源保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)有植被保護(hù)，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，實(shí)施相關(guān)河道的治理，嚴(yán)格控制污水排放。其中規(guī)劃近期占用耕地不超過公頃，耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)?！　?yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)退耕政策，嚴(yán)禁擅自實(shí)施生態(tài)退耕。對(duì)廢棄磚瓦窯、廢棄道路、溝渠及其它廢棄基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)周邊、路邊店和工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄土地要及時(shí)復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，確保廢棄土地的合理利用?！　。ǘ┘訌?qiáng)以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防洪抗旱功能。該區(qū)域的工作重點(diǎn)是旱地的整理和采煤塌陷土地的整理復(fù)墾。　　　　第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)　　　　一、嚴(yán)格基本農(nóng)田布局調(diào)整　　各縣（市）要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。禁止大規(guī)模優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為園地。發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用?！　?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除礦產(chǎn)開采、火力發(fā)電、軍事設(shè)施等特殊項(xiàng)目可單獨(dú)選址外，均應(yīng)在工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)進(jìn)行布局。將新增的村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量安排在 “空心村”和閑置的住宅范圍內(nèi)。各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成新的“城中村”出現(xiàn)。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本區(qū)細(xì)分為生態(tài)多樣性保護(hù)區(qū)、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持與生態(tài)旅游資源保護(hù)區(qū)三個(gè)生態(tài)亞區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)建立健全科學(xué)、完善的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，全市以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物種類和數(shù)量得到恢復(fù)和增加，典型生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護(hù)。科學(xué)確定城市功能布局，合理控制建筑密度和建筑容積率，避免建設(shè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的不良影響。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)要抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的實(shí)施和監(jiān)督管理工作，防止因生產(chǎn)建設(shè)造成新的水土流失。同時(shí)要做好土地沙化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)土地沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，防治土地沙化，減少災(zāi)害損失。在坡度相對(duì)較大及人口相對(duì)較多、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，加強(qiáng)人工治理，建防淤地壩等工程，攔泥淤地，減少泥沙，控制土壤侵蝕。今后石家莊市將按照這一城市定位，構(gòu)筑石家莊市未來發(fā)展框架?！　±铣菂^(qū)突出省行政職能，完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)職能，重點(diǎn)發(fā)展辦公商務(wù)、商貿(mào)金融、信息流通等第三產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)清晰、級(jí)配合理的公共服務(wù)體系?！　　　〉谌?jié) 中心城區(qū)用地布局　　　　中心城區(qū)用地布局依據(jù)城市規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)城市主要向東、北方向發(fā)展，適度向南發(fā)展。　　　　第八章 中心城區(qū)土地利用控制　　　　第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位及控制范圍　　　　一、 中心城區(qū)發(fā)展定位　　石家莊市中心城區(qū)是河北省省會(huì)、是全省和石家莊市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通、教育、文化和科研中心。人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧相處。因地制宜治理沙化土地，采取植樹造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地整治。對(duì)西部山地丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重、集中連片、面積較大、對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域確定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，主要為東北部、東南部丘陵片麻巖區(qū)，涉及行唐、靈壽、平山、元氏、贊皇五個(gè)縣部分區(qū)域；西北部、西南部山地片麻巖區(qū)域，涉及靈壽、平山、元氏、贊皇、井陘等縣；中部石灰?guī)r區(qū)，涉及鹿泉、井陘等縣市?！　∪⒓訌?qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)　　加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理，協(xié)調(diào)各類用地比例，科學(xué)安排城市綠地系統(tǒng)和區(qū)域間生態(tài)隔離用地。依據(jù)保護(hù)內(nèi)容、發(fā)展方向和面臨問題制定保護(hù)和恢復(fù)措施，保護(hù)和恢復(fù)山地、平原區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能。　　生態(tài)功能分區(qū)：分為西部山地丘陵和東部平原兩大生態(tài)區(qū)?！　?允許建設(shè)區(qū)：土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的政策措施，合理制定收益分配機(jī)制，允許各類投資者參與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作。按照相對(duì)集中和控制農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地的原則，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地的規(guī)模，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾的范圍，鼓勵(lì)建立多層居民點(diǎn)住宅。重點(diǎn)扶持石家莊市紡織服裝基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥基地、循環(huán)化工基地和裝備制造基地等五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及南部工業(yè)新區(qū)和個(gè)列入省級(jí)重點(diǎn)培育的園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌合理安排其他園區(qū)用地。　　三、養(yǎng)殖用地　　加強(qiáng)養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)新建畜禽場(chǎng)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，少占或不占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田?！　　　〉谌?jié) 加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理　　　　一、園地　　優(yōu)化園地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)趙縣、晉州、辛集、新樂、贊皇等優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)石家莊市劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。整理內(nèi)容主要田水路林綜合改造，完善林網(wǎng)建設(shè)和土壤改良。本區(qū)域是石家莊市耕地補(bǔ)充潛力最大的區(qū)域，土地整治措施以農(nóng)用地整理為主，在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，適度開發(fā)?！　∪?、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)　　(一) 加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對(duì)土地污染的防治力度?！　。ㄈ┘哟髮?duì)采礦用地重點(diǎn)分布區(qū)域采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度。　　要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)林建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求主要依靠?jī)?nèi)涵挖潛解決，加大空心村、空閑地整治利用力度，引導(dǎo)探索和推廣節(jié)地建設(shè)模式。整治區(qū)位于西部山區(qū)，區(qū)內(nèi)主要以侵蝕剝蝕低山丘陵為主，是塌陷、崩坍、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)；地表水源涵養(yǎng)區(qū)為崗南、黃壁莊、橫山嶺、張河灣、口頭等水庫及其上下游主要河道周邊?！　∥?、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)　　城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域，包括城鎮(zhèn)村允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，屬于允許建設(shè)和有條件建設(shè)的區(qū)域?！　⊥恋乩梅较蚺c調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有生態(tài)維護(hù)的作用，優(yōu)先安排一般農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖水面等用途，不再劃定城鎮(zhèn)用地等用途；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，嚴(yán)格控制新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，合理安排布局。適度開發(fā)耕地后備資源，增加耕地面積。保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)（聚集區(qū)）用地需求，支持休閑度假、生態(tài)旅游、綠色食品、采掘業(yè)、煤化工、鈣鎂制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)用地中林地面積最多，為公頃，其次為耕地，面積為公頃。加強(qiáng)河道治理，保障南水北調(diào)與配套工程建設(shè)用地，減少對(duì)地下水的過度依賴，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力?！　。ㄈ┩恋乩谜{(diào)控政策措施　　.切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制耕地占用，限制耕地調(diào)整為其他用地。農(nóng)用地中耕地面積最多，為公頃。　　.保障南水北調(diào)和高速公路、鐵路客運(yùn)專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，完善都市區(qū)周邊交通和物流網(wǎng)絡(luò)?！　”镜貐^(qū)土地利用的主要問題：一是人口密度大，城鎮(zhèn)用地?fù)頂D現(xiàn)象突出，人均耕地少；二是城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求大，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出；三是農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)，“空心村”現(xiàn)象普遍?！　　　〉谝还?jié) 土地利用綜合分區(qū)　　　　依據(jù)土地自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地利用狀況因素，將全市劃分為都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)、東部平原重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和西部山區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)三個(gè)土地利用綜合區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)全市重點(diǎn)保障都市區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、紡織服務(wù)等五大基地和其他列入省級(jí)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合京珠高速公路擴(kuò)建、石太二通道、石家莊至天津、昔陽至衡水等高速公路建設(shè)，與已有高速公路共同構(gòu)成高速公路網(wǎng)，結(jié)合重要國(guó)省道，打造京津冀晉魯豫區(qū)域中心城市小時(shí)交通圈和市中心城區(qū)與縣(市)城區(qū)間的小時(shí)交通圈的交通用地布局。加強(qiáng)山地丘陵地區(qū)水土流失治理，限制和減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的影響和破壞，確保形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障?！　〕擎?zhèn)工礦用地：到年全市城鎮(zhèn)工礦用地總量調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃，為全市糧食安全提供用地保障。近期到年建設(shè)用地總量調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃?！　《⑼七M(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用　　嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)新增占用耕地，加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑置、低效用地整合利用，空心村治理，閑置、廢棄農(nóng)村建設(shè)用地整理，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平?！　。ㄋ模┬略鼋ㄔO(shè)用地總量控制目標(biāo)　　到年全市新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，科學(xué)安排生態(tài)用地，實(shí)施土地利用分區(qū)空間與引導(dǎo)，強(qiáng)化西部山地丘陵區(qū)生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)用地保護(hù)；加強(qiáng)中部都市區(qū)污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；推動(dòng)?xùn)|部農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展生態(tài)型、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，減少面源污染。鑒于石家莊市在環(huán)渤海、京津冀發(fā)展中的重要地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。　　　　第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)與目標(biāo)　　　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位　　石家莊是河北省省會(huì)，全省政治、文化、科技、經(jīng)濟(jì)中心，是京津冀都市區(qū)中核心城市之一，全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地之一?！　　　〉诙? 土地利用戰(zhàn)略　　　　第一節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和原則　　　　一、指導(dǎo)思想　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、打造京津冀第三增長(zhǎng)極和區(qū)域性文化生態(tài)宜居城市、合理利用和有效保護(hù)土地資源為目標(biāo)，以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為前提，以推進(jìn)節(jié)約集約用地、保障發(fā)展為核心，以嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、區(qū)域用地統(tǒng)籌，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展?！　。ǘ┤丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地需求加大　　根據(jù)預(yù)測(cè)到年石家莊市城市化水平將達(dá)到，城鎮(zhèn)人口將由年的萬增加到年的萬，規(guī)劃期間市域人口將繼續(xù)大量由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，人口空間分布將發(fā)生很大變化，城市人口的大幅度增加，將使城市各項(xiàng)建設(shè)用地需求不斷加大。石家莊市作為河北省省會(huì)，在京津冀都市圈一體化、大北京發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位和作用?！　。ㄋ模┥絽^(qū)生態(tài)環(huán)境有待改善　　全市山區(qū)面積占全市總面積的以上，森林植被較為稀疏，由于季風(fēng)氣候影響，年降水變率大，造成山區(qū)干旱缺水，加之土層薄，地形陡峭，水土流失面積占山區(qū)總面積的，利用障礙因素多，土地利用效益低，影響山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！　”M管上輪規(guī)劃取得了顯著成效，但由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠高，土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性尚顯不足，土地利用結(jié)構(gòu)與布局安排不盡合理，規(guī)劃不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，致使規(guī)劃頻繁調(diào)整?！　　　∪?、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)　　《石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）》自批準(zhǔn)實(shí)施以來，通過嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)用途管制等措施，對(duì)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，提高土地利用效率等方面起到了積極的促進(jìn)作用?！　。ㄋ模┏擎?zhèn)發(fā)達(dá)，集約用地水平較高　　年全市城市化率為，比全省高出個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元?！　∈仪f市水資源總量為億立方米，其中地表水自產(chǎn)水量為億立方米，年平均地下水資源量為億立方米。全市年平均氣溫℃，多年平均降水量毫米，多年平均蒸發(fā)量毫米，無霜期天?！洌瑬|經(jīng)176?！　　兑?guī)劃》按照省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控任務(wù)，提出了年石家莊市土地利用戰(zhàn)略、耕地保護(hù)、土地集約節(jié)約利用、分區(qū)調(diào)控目標(biāo)與措施，對(duì)市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局、中心城區(qū)土地利用和主要用地規(guī)模進(jìn)行了安排部署，是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制制度、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。石家莊市地跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，地勢(shì)西高東低。主要行洪河道條，其中北部的沙河、磁河、木刀溝屬大清河系；中南部的滹沱河、洨河、槐河等屬子牙河系?！　∧晔仪f市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上一年增長(zhǎng)?！　〗ㄔO(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，交通運(yùn)輸用地公頃，水利設(shè)施用地公頃，其他建設(shè)用地公頃，分別占土地總面積的、和。并表現(xiàn)出隨城鎮(zhèn)規(guī)模的加大，土地集約利用水平提高的趨勢(shì)。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行較好，耕地和基本農(nóng)田得到切實(shí)保護(hù)?！　∷摹⑼恋乩弥械闹饕獑栴}　　(一)耕地減少趨勢(shì)加劇，耕地補(bǔ)充難度加大　　年石家莊市由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等原因造成耕地減少公頃，同期補(bǔ)充耕地公頃，耕地凈減少量為公頃?！　∫?、機(jī)遇　　(一) 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，為石家莊市發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。土地節(jié)約集約倒逼機(jī)制的建立，政績(jī)考核辦法的完善、執(zhí)法監(jiān)察問責(zé)制度的實(shí)施，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的倡導(dǎo)，民主法治和政治文明不斷發(fā)展，公眾參與程度日益提高，有利于規(guī)范、約束和監(jiān)督土地利用和管理行為，有利于在全市上下形成節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍，對(duì)加強(qiáng)土地管理提供了良好的社會(huì)環(huán)境。而耕地后備資源嚴(yán)重不足，開墾條件差，整理復(fù)墾開發(fā)難度越來越大，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力不斷加大?！　。ǘ┩七M(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求　　按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，創(chuàng)新土地利用模式，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)