【正文】 的穩(wěn)定或適度增長，從而導(dǎo)致土地供需矛盾的進一步加大，土地生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大。隨著環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的快速推進，對土地的需求不斷增加，土地供需矛盾不斷加大?！　。ǘ┚┙蚣蕉际腥σ惑w化為石家莊市發(fā)展提供了有利條件?！　。ㄈ┲行某鞘邪l(fā)展水平滯后，人均用地面積偏低　　年石家莊市中心城區(qū)面積平方公里，人口萬，人均用地面積平方米，用地水平與全國同級城市相比有較大差距，已經(jīng)影響到市民生產(chǎn)、生活質(zhì)量和城市的正常發(fā)展?！　。ㄋ模┦袌雠渲觅Y源作用明顯增強　　通過上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，市場配置土地資源的作用得到進一步發(fā)揮，建立健全了土地管理的行政、法律機制，規(guī)劃實施的技術(shù)保障能力逐步提高，全市土地利用規(guī)劃意識不斷加強，為更加科學(xué)管理土地奠定了堅實的基礎(chǔ)。形成工礦用地較多，全市工礦用地占建設(shè)總用地的比例為，比全省高出個百分點。　?。ㄈ└貤l件優(yōu)越，集約化程度高　　石家莊市是全國重要糧食基地，水田、水澆地面積在以上，東部平原區(qū)是水澆地，農(nóng)業(yè)的電氣化、化肥化、機械化程度高于全省平均水平，農(nóng)作物產(chǎn)量高，全省的噸糧田主要分布于本市。全年糧食總產(chǎn)量萬噸，棉花總產(chǎn)量萬噸，油料總產(chǎn)量萬噸，蔬菜總產(chǎn)量萬噸。土壤質(zhì)地總體偏輕，多為沙壤和輕壤，土壤表耕層有機質(zhì)含量不高，屬中等偏下水平?？偟臍夂蛱攸c為：年平均氣溫偏高，春溫夏熱秋涼冬冷，雨量分布不均，大部分地區(qū)接近常年，西部部分山區(qū)雨量偏多，易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，日照偏少，春季大風(fēng)、揚沙天氣較多?！洹?76。　　《規(guī)劃》以年為基期，年為目標年，年為近期目標年。西部地處太行山中段，面積約占全市總面積的，海拔在米左右，地貌由西向東依次排列為中山、低山、丘陵、盆地、平原。總流域面積萬平方公里。人均為元，比上年增加元?！　《?、土地利用特點　　(一)土地利用區(qū)域差異明顯　　石家莊市地跨河北平原、太行山區(qū)，具有平原、丘陵、山區(qū)等多種地貌類型，土地利用條件、方向、效益有著明顯不同，為各業(yè)發(fā)展提供了空間，為因地制宜發(fā)展各業(yè)和土地利用布局調(diào)整提供了有利條件?！　。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源豐富，工礦用地比例大　　石家莊市西部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源有煤、石油、天然氣、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、白云母等，其中建材產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，是河北省建材生產(chǎn)的重要基地之一?！　?二)經(jīng)濟發(fā)展用地得到保障　　認真落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓，突出重點，保障了重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推進工業(yè)化、城市化進程的必須用地，規(guī)劃期間安排新增建設(shè)用地公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化和工業(yè)化的推進，耕地減少的趨勢不可避免，而耕地補充資源越來越少，條件越來越差，耕地補充難度不斷加大。石家莊市所處京津冀地區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，是連接?xùn)|北、華東、西北，溝通國際的重要通道。　?。ㄋ模Z食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜?！　。ㄋ模┨岣呒s用地水平，統(tǒng)籌土地利用難度大　　市域內(nèi)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式存在著空間分布零散，土地利用方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)用地集約利用水平低等問題?！　。ㄈ┙y(tǒng)籌區(qū)域及各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地矛盾，推動組團式城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！　《⑼恋乩脩?zhàn)略重點　　依據(jù)石家莊市土地利用面臨的形勢，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求，為確保石家莊市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，提出石家莊市未來土地利用戰(zhàn)略：　?。ㄒ唬┘訌姼嘏c基本農(nóng)田保護，確保糧食安全?！　?三)推進城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中近期到年實現(xiàn)耕地保有量公頃，年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上?！　。┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)目標　　規(guī)劃期內(nèi)全市林木用地面積不斷增加，具有生態(tài)效益的濕地、水域等生態(tài)用地保持基本穩(wěn)定，土地生態(tài)環(huán)境不斷改善。　　　　第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整　　　　第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整　　　　一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整　　按照優(yōu)先安排農(nóng)用地，保障建設(shè)用地合理需求，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，適度開發(fā)未利用土地的原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?！　《⑥r(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整　　統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，按照保護耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定園地和大力增加林地的原則，適度調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。到年全市林地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；近期到年全市林地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃?！　〗煌ㄋ渌然A(chǔ)設(shè)施用地：到年全市交通水利其他等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年增加公頃?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，確?；巨r(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等級。　　　　重點安排好中心城區(qū)（都市區(qū)）用地發(fā)展空間，做大做強主城區(qū)，壯大石家莊市省域中心城市和京津冀都市圈重要節(jié)點城市地位，遠期按照組團城市發(fā)展模式，科學(xué)調(diào)整中心城區(qū)和正定、鹿泉、欒城、藁城市用地發(fā)展空間，構(gòu)筑環(huán)省會城市發(fā)展群，科學(xué)安排主城區(qū)和周邊縣市用地規(guī)模與布局，為都市區(qū)發(fā)展提供用地保障。低產(chǎn)、老化果園鼓勵向耕地調(diào)整。未利用地面積為公頃，占本區(qū)總用地面積的，占石家莊市未利用地面積的。整合石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)化工基地，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持公益性文化設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高城市品位，支持中心城區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。　　.支持環(huán)城水系和綠色隔離空間建設(shè)，大力改善城市及周邊生態(tài)環(huán)境，有效防止建設(shè)用地?zé)o限制外延，維護城市合理空間布局，確?？沙掷m(xù)發(fā)展?！　”镜貐^(qū)土地利用的主要問題：一是土地污染問題較為嚴重，耕地質(zhì)量呈下降趨勢；二是建設(shè)用地集約利用程度有待提高，農(nóng)村居民點人均用地超標嚴重；三是農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，大面積發(fā)展果園占用耕地，是耕地減少的重要原因；四是地下水超采嚴重，水資源匱乏是影響本區(qū)發(fā)展的重要因素；五是耕地后備資源潛力小，耕地補充難度大。鼓勵重點城鎮(zhèn)以提高人口聚集規(guī)模、就業(yè)能力和節(jié)約集約用地為中心的城鎮(zhèn)化運動?！　∪⑽鞑可絽^(qū)保護發(fā)展區(qū)　　(一) 基本概況　　本區(qū)包括平山縣、井陘縣、井陘礦區(qū)、贊皇縣的全部，行唐縣的上碑鎮(zhèn)、口頭鎮(zhèn)、市同鄉(xiāng)、翟營鄉(xiāng)、城寨鄉(xiāng)、上方鄉(xiāng)、玉亭鄉(xiāng)、北河鄉(xiāng)、上閻莊鄉(xiāng)、九口子鄉(xiāng)，靈壽縣的青同鎮(zhèn)、塔上鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、慈峪鎮(zhèn)、岔頭鎮(zhèn)、北洼鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、狗臺鄉(xiāng)、南寨鄉(xiāng)、南燕川鄉(xiāng)、北譚莊鄉(xiāng)、寨頭鄉(xiāng)、南營鄉(xiāng)，鹿泉市的黃壁莊鎮(zhèn)、上寨鄉(xiāng)、白鹿泉鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、宜安鎮(zhèn)，元氏縣的南佐鎮(zhèn)、前仙鄉(xiāng)、黑水河鄉(xiāng)、蘇村鄉(xiāng)、北正鄉(xiāng)、趙同鄉(xiāng)、蘇陽鄉(xiāng)、北褚鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)集中分布在東部盆地區(qū)?！　?合理進行礦山開采，積極推進礦山生態(tài)恢復(fù)和工礦廢棄地復(fù)墾，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低污染程度。主要分布于生產(chǎn)條件較好、集中連片的中東部平原縣市和西部山區(qū)溝谷平地、盆地地帶，總面積公頃?！　⊥恋乩梅较蚺c調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地用途以果品種植及配套設(shè)施用地為主，保護區(qū)內(nèi)耕地和林果用地，嚴格控制建設(shè)占用名優(yōu)特新品種生產(chǎn)用地；鼓勵零星地類調(diào)整為園地，增加有效園地面積，規(guī)劃期內(nèi)保持園地用地區(qū)面積穩(wěn)定，鼓勵增加投入和品種改良，改造中低產(chǎn)園地，提高園地的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園主要為五岳寨、駝梁、天桂山、蒼巖山、嶂石巖、漫山等重點保護區(qū)域；重點文化遺產(chǎn)分布區(qū)為正定縣城等區(qū)域。　　各縣（市）、區(qū)要將本規(guī)劃制定的指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，按照本縣（市）、區(qū)在市級規(guī)劃中的定位，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方向和要求，確定縣鄉(xiāng)級規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和土地利用布局方案，合理、集約的細化落實縣城、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源等建設(shè)用地布局。嚴格控制耕地向非種植用途調(diào)整，耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地要以不破壞耕層為前提。建設(shè)單位要將耕地開墾費足額列入工程預(yù)算，嚴格執(zhí)行先補后占和占用耕地質(zhì)量折抵制度?！　。ㄋ模┖侠?、適度開發(fā)耕地后備資源。　?。ㄈ┩茝V先進適用的耕作技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，加強農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步改變落后生產(chǎn)方式，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量。該區(qū)域的土地整治重點是農(nóng)用地特別是旱地的整理。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級。　　三、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)工作　　積極開展基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)工作，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力?！　《?、林地　　加強太行山山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和低效林地改造，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。　　二、大力實施城鎮(zhèn)內(nèi)涵用地挖潛　　.引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。以增強企業(yè)集約用地的意識，提高工業(yè)項目建設(shè)用地的管理水平，促進建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，對達不到要求的核減用地或不予供地。結(jié)合新民居建設(shè)，支持藁城市九門鄉(xiāng)農(nóng)村居民點縮并整理等試點項目，探索村莊用地整理的有效途徑，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村居民點規(guī)模適度縮減。鼓勵新建農(nóng)村宅基地使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地?！　?禁止建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不符的建設(shè)活動。本區(qū)細分為“都市區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)”、“城市水資源保障區(qū)”、“東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”個生態(tài)亞區(qū)。開展洪水、雨水、污水等各類水資源利用研究，提高水資源利用效率。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村居民點和廢棄坑窯的生態(tài)恢復(fù)，增加有效耕地面積。　　認真抓好水土保持項目的綜合規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)使用化肥，發(fā)展高效、無污染綠色肥料和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，實行多層次多元化生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，達到布局區(qū)域化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、管理現(xiàn)代化。鑒于未來中心城區(qū)發(fā)展將不可避免地涉及周邊縣市，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效引導(dǎo)和控制城市有序發(fā)展，此次規(guī)劃將藁城市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工基地，鹿泉市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及正定縣、欒城縣的局部一并劃入石家莊市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，總面積公頃。其中在滹沱河南岸區(qū)域，結(jié)合城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)景觀整治，以服。未來將鹿泉市中心城區(qū)和石家莊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一并納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，規(guī)劃到年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（其中石家莊市城區(qū)公頃，人口萬人，人均城市用地平方米）。加強高產(chǎn)耕地和農(nóng)用地整理與保護，加強農(nóng)田水利建設(shè)，合理配置渠系、田間路網(wǎng)、防護林網(wǎng)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時要大力推廣節(jié)水型灌溉、節(jié)約型施肥、節(jié)約型施藥等資源節(jié)約型土地利用生產(chǎn)方式。　　　　第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式　　　　一、山地丘陵小流域建設(shè)模式　　在山地丘陵區(qū)，以小流域為單元，建立適宜于當(dāng)?shù)貤l件的高標準農(nóng)田以及地表徑流調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)田水利體系，推廣旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建立“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)。工程措施和生物措施相結(jié)合，治理水土流失和土地開發(fā)相結(jié)合，水利水保相結(jié)合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合。　　四、實施生態(tài)環(huán)境治理　　(一) 水土流失治理　　認真落實水土保持法律法規(guī)，嚴禁亂墾濫伐，堅決打擊破壞水土保持的違法行為。加強對農(nóng)用土地的保護，加強開發(fā)整理復(fù)墾項目生態(tài)建設(shè)，確保其生態(tài)功能長期有效發(fā)揮。　　廊道、農(nóng)田林網(wǎng)：主要指沿滹沱河、沙河、木刀溝、槐河、磁河、南水北調(diào)工程、石津灌區(qū)等水系，沿高速公路、國省道、鐵路綠化走廊，平原農(nóng)田林網(wǎng)?！　　　　　〉谄哒? 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)　　　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，堅持土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，建立土地生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！　　　〉诙?jié) 嚴格建設(shè)用地空間管制　　　　逐級劃定中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和獨立工礦區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，實行建設(shè)用地分區(qū)管理，強化各區(qū)管制措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。無論是城鎮(zhèn)建設(shè)用地還是水利、獨立工礦用地等都要在規(guī)劃期內(nèi)制定用地定額，凡超出建設(shè)項目用地定額標準和土地利用總體規(guī)劃安排的必須及時調(diào)整和修改，核減建設(shè)用地的規(guī)模。　　四、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地　　 支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村道路、水利和社會事業(yè)發(fā)展用地?！　?積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理工程，加強城鎮(zhèn)土地整合，大力改造“城中村”，整治閑置、空閑和低效用地，采取限期開工、收取閑置費和依法收回等措施，盤活存量，到規(guī)劃期末，全市公頃閑置、空閑和批而未供土地全部有效使用，公頃低效利用土地實現(xiàn)盤活；提高地下空間利用效益，支持石家莊市文化廣場、民心廣場、廣安大街、建設(shè)大街、民族路、大經(jīng)街等處合理利用人防工程發(fā)展地下商業(yè)街和地下商場的行為，鼓勵城市建設(shè)向空中、向地下發(fā)展，拓展用地空間，不斷提高城鎮(zhèn)集約用地水平。禁止毀林開荒和非法占用林地，加快跡地更新和受損林地的恢復(fù)?！　∷?、規(guī)范基本農(nóng)田管理　　基本農(nóng)田保護區(qū)布局確定后，要健全和完善基本農(nóng)田保護制度，落實基本農(nóng)田保護行政首長負責(zé)制，實施“一鄉(xiāng)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，將基本農(nóng)田落實到地塊，保護責(zé)任落實到村組和農(nóng)戶，禁止擅自改變用途和位置。對低等別、質(zhì)量較差和西部山地丘陵區(qū)田面坡度大于176。該區(qū)域為河流故道，土地受河流的影響，土壤以沙質(zhì)和壤質(zhì)為主，是石家莊市風(fēng)沙危害的主要來源地?！　∷?、耕地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域　　為確保完成耕地補充任務(wù)指標，有重點的開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，在土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力集中地區(qū)劃定重點區(qū)域，并有針對性地制定相關(guān)政策措施。耕地后備資源開發(fā)利用，要搞好適宜性和可行性論證，確保土地生態(tài)環(huán)境不被破壞?！　。ǘ┓e極開展土地整理，增加可利用土地面積　　通過實施以東部平原糧食主產(chǎn)區(qū)耕地整理