【正文】 力培育和保護(hù)鄉(xiāng)土珍貴樹種資源，大力營造和發(fā)展珍貴樹種、大徑材和短周期工業(yè)原料林、中長周期用材林。（二）科學(xué)構(gòu)建濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)布第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果。開展跨區(qū)域、跨國界濕地保護(hù)與利用合作。（三）開展監(jiān)管能力建設(shè)加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，建立封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)隊伍，安排專職管護(hù)人員。開展拯救大熊貓保護(hù)行動。妥善應(yīng)對突發(fā)事件對野生動植物的危害和處理有關(guān)敏感事件。八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)木本糧油樹種的培育和推廣，重點(diǎn)建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、板栗、棗等木本糧油生產(chǎn)基地。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)。加大云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成全覆蓋、一體化、智能化的智慧林業(yè)管理體系。進(jìn)一步完善林地征占用審批制度，實(shí)行嚴(yán)格的林地征占用限額管理。加強(qiáng)資金監(jiān)管，推進(jìn)林業(yè)專項(xiàng)財政投入的制度化和長效化。增加中國綠化基金和中國綠色碳匯基金總量，鼓勵企業(yè)捐資造林志愿減排，吸引社會資金參與碳匯林業(yè)建設(shè)。二、措施保障（一）建立政府目標(biāo)責(zé)任制林業(yè)行政管理部門要在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，履行好部門職責(zé)，落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。加快生態(tài)補(bǔ)償立法，通過財政轉(zhuǎn)移支付、贖買、建立生態(tài)補(bǔ)償基金和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行政策性生態(tài)補(bǔ)償；通過開征生態(tài)稅，開展資源使用權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對行政不作為、亂作為的問題，堅決實(shí)行倒查問責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式和渠道，發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。完善造林綠化、義務(wù)植樹、古樹名木保護(hù)等地方性法規(guī)。實(shí)行生態(tài)政績考核、獎懲、問責(zé)機(jī)制，對各類主體功能區(qū)采取不同的考核辦法。深化干部人事制度改革，建立健全人才選拔培養(yǎng)使用制度。加大對林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會保障性林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。健全林業(yè)補(bǔ)貼制度，加大對林木良種、造林、森林撫育、保護(hù)、林業(yè)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度，探索出臺對木本糧油、珍貴樹種培育、木材戰(zhàn)略儲備、生物質(zhì)能源等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制非林建設(shè)占用林地，強(qiáng)化林地占補(bǔ)平衡管理，探索建立林地儲備制度。有序推進(jìn)以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機(jī)等為核心的林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)木本糧油產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，構(gòu)建從“田間到市場”的全過程質(zhì)量安全管理體系。健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系，建立長效調(diào)處機(jī)制，妥善化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以“身邊增綠”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建綠色家園，提高城鎮(zhèn)居民義務(wù)植樹盡責(zé)率。（三）加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控建立健全國家、省、縣三級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。建設(shè)國家級就地保護(hù)點(diǎn)個，營造適生生境萬公頃；構(gòu)建近地保護(hù)點(diǎn)個，形成近地保護(hù)種群個；建立個物種的個遷地保護(hù)種群；在原生地及附近重建植物種群，優(yōu)先建設(shè)個回歸種群；建立紅豆杉、蘭科植物等處珍稀植物種源基地。建設(shè)瞭望塔，修筑必要的巡護(hù)道路，配備瞭望設(shè)備和交通、通訊設(shè)備，建設(shè)固定界碑（樁）和警示宣傳標(biāo)牌。（四）全面深化濕地保護(hù)國際交流與合作仔細(xì)履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》），建立國際重要濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，開展打擊破壞濕地資源專項(xiàng)行動，提高《濕地公約》履約能力。四、濕地修復(fù)行動提高濕地保護(hù)、管理和合理利用能力，使我國自然濕地得到良好保護(hù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加快推進(jìn)依據(jù)森林經(jīng)營方案編制采伐限額的改革進(jìn)程，鼓勵各類經(jīng)營主體按照森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林景觀的保護(hù)、培育、修復(fù)，選擇一批具有珍貴國家自然文化遺產(chǎn)資源的森林公園，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理能力建設(shè)，提升森林公園的景觀價值和品位。（一）加快編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，編制個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化各功能區(qū)的生態(tài)主體功能，逐步形成適應(yīng)各類主體功能區(qū)要求的生態(tài)空間格局，指導(dǎo)和規(guī)范各功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。（二）嚴(yán)格守住生態(tài)紅線制定最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法。劃定生態(tài)紅線的意義就在于要把需要保護(hù)的生態(tài)空間、物種嚴(yán)格保護(hù)起來，這是構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，也是維護(hù)代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產(chǎn)。把生態(tài)文明宣傳教育融入全面教育、終生教育全過程，在全社會樹立生態(tài)文明理念，推動形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的文明發(fā)展模式，樹立勤儉節(jié)約、綠色出行、理性消費(fèi)的生態(tài)文明道德。開展林業(yè)規(guī)范性文件合法性審查，加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法和行政審批。（三）增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能加快造林綠化和森林經(jīng)營，加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)，提升森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。（二）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展木本糧油，維護(hù)國家糧油安全。三、著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系（一）增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。專欄 荒漠生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程京津風(fēng)沙源治理二期工程鞏固建設(shè)成果，強(qiáng)化治理區(qū)域和植被恢復(fù)方式的針對性，建設(shè)重點(diǎn)集中布局在風(fēng)沙傳輸路徑區(qū)和沙塵源區(qū)。長江、珠江流域及農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中、幼齡林撫育和低效林改造，調(diào)整防護(hù)林體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善防護(hù)林體系基本骨架，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域防護(hù)林建設(shè)；以全國糧食生產(chǎn)縣為重點(diǎn)，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林帶改造。（一）森林生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備資源培育。（二）完善濕地保護(hù)空間規(guī)劃充分重視濕地生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)地球生態(tài)平衡中的重要作用，制定《濕地保護(hù)條例》，劃定并嚴(yán)守“濕地紅線”，努力擴(kuò)大濕地面積。四、總體布局綜合考慮《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》和《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，在“兩屏三帶多點(diǎn)”的國土生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下，著力構(gòu)建東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障等十大國土生態(tài)安全屏障，穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)、豐富生態(tài)內(nèi)涵、增加生態(tài)容量，為生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。——堅實(shí)的生態(tài)安全體系。尊重自然規(guī)律，因地制宜，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，全面提升森林、濕地、荒漠和野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能。六是林業(yè)必須承擔(dān)起為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)，樹立負(fù)責(zé)任大國的良好形象。建設(shè)生態(tài)文明有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，促進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，提高社會公平與福利。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人對自然尊重、利用、保護(hù)、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。年、年、年、年我國發(fā)生的特大洪水災(zāi)害損失十分慘痛。三是生態(tài)產(chǎn)品十分短缺。瀕危物種種類不斷增加。年中央號文件進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”?！?，江澤民同志提出“全黨動員、全民動手、植樹造林、綠化祖國”。報告認(rèn)為，在綠色經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，如果全球每年將約萬億美元（約相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的）作為綠色投資投向個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門，到年即可推動全球向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。年聯(lián)合國發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》指出“近數(shù)十年來，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化，有正處于不斷退化狀態(tài)之中”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（—年）國家林業(yè)局二〇一三年九月42 / 45目 錄前 言 第一章 生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著重要?dú)v史使命 一、生態(tài)文明建設(shè)的國際背景 二、生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)背景 三、生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命 四、林業(yè)肩負(fù)的重大職責(zé) 第二章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、發(fā)展目標(biāo) 四、總體布局 第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù) 一、著力構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系 二、著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程體系 三、著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系 四、著力構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的制度體系 五、著力構(gòu)建生態(tài)文化體系 第四章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大行動 一、生態(tài)紅線保護(hù)行動 二、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)行動 三、森林保育和木材儲備行動 四、濕地修復(fù)行動 五、沙化土地封禁行動 六、物種拯救行動 七、城市林業(yè)建設(shè)行動 八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動 九、木本糧油發(fā)展行動 十、生態(tài)文明宣教和林業(yè)信息化行動 第五章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施 一、政策支持 二、措施保障 前 言黨的十八大對建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。一、生態(tài)文明建設(shè)的國際背景全球生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的最大安全威脅。年底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報告指出，綠色經(jīng)濟(jì)可顯著降低環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)稀缺，提高人類福祉和社會公平。年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，全國人大作出了關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。