【正文】 化規(guī)劃，以“身邊增綠”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建綠色家園，提高城鎮(zhèn)居民義務(wù)植樹盡責(zé)率。大力建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園和城市型森林公園，繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化，使綠色更加貼近人們的生產(chǎn)生活。八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（一） 大力開展村莊綠化美化活動按照道路林蔭化、農(nóng)民庭院花果化等要求，開展進(jìn)村道路綠化和庭院綠，建設(shè)環(huán)村綠化帶，大力發(fā)展喬木、鄉(xiāng)土、珍貴樹種和特色林果、花卉苗木，形成道路與河岸喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。（二）積極推進(jìn)興林惠民不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)分山到戶后的農(nóng)民實施“興林富民工程”，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。積極推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)事務(wù)民主管理，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村級涉林公共事務(wù)決策，深入落實農(nóng)民平等的林地承包經(jīng)營權(quán)。加強林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。強化林權(quán)檔案信息化管理。健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系，建立長效調(diào)處機制，妥善化解矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。九、木本糧油發(fā)展行動木本糧油樹種資源豐富，適生性廣，單產(chǎn)提高潛力巨大，而且不與農(nóng)爭地，既可以置換出耕地種植糧食，又可以改善居民膳食結(jié)構(gòu)，提升健康水平、釋放消費潛力，對維護國家糧油安全、拉動內(nèi)需意義重大。加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)木本糧油樹種的培育和推廣，重點建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、板栗、棗等木本糧油生產(chǎn)基地。（一） 培育和推廣優(yōu)良品種在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地（種質(zhì)資源庫、苗圃）生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國林木良種基地、重點林木采種基地、保障性苗圃建設(shè)，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏等為主的木本糧油樹種良種苗木生產(chǎn)基地。加強木本糧油優(yōu)良種質(zhì)資源保存、引進(jìn)、開發(fā)、實驗基地建設(shè)，重點開展油茶、核桃、棗、板栗和仁用杏等良種選育和推廣工作。（二） 實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理實施《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—年）》，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，通過新造和低產(chǎn)低效林改造的方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、集約化經(jīng)營的油茶、核桃、油橄欖、板栗、棗等木本糧油生產(chǎn)基地。針對良種、育苗、種植、經(jīng)營及綜合配套等技術(shù)，開展示范基地建設(shè)，帶動全國木本糧油向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。（三） 推進(jìn)加工體系建設(shè)和強化產(chǎn)品質(zhì)量安全以產(chǎn)后商品化處理為重點，積極扶持建設(shè)一批加工能力強，生產(chǎn)工藝先進(jìn)的木本糧油加工、貯藏龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力與輻射帶動能力。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加強木本糧油產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，構(gòu)建從“田間到市場”的全過程質(zhì)量安全管理體系。十、生態(tài)文明宣教和林業(yè)信息化行動通過開展生態(tài)文明宣教和生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，使全民生態(tài)文明意識普遍增強，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)。（一）開展生態(tài)文明宣教活動以植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機，集中開展主題宣傳活動；加強優(yōu)秀生態(tài)文化典籍編纂出版工作；積極推進(jìn)國樹、國花、省樹、省花、市樹、市花評選命名。積極開展“生態(tài)文明示范工程試點市（縣）”、“全國生態(tài)文化示范縣”和生態(tài)文化品牌創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“全國綠化模范單位（城市、區(qū)、縣、單位）”、“生態(tài)文化村（企業(yè)、示范基地）”建設(shè)，發(fā)掘保護原生態(tài)文化。（二）夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)加強生態(tài)文明宣教基地建設(shè)，豐富森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、生態(tài)文化博物館、森林體驗教育中心等文化載體，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。加強生態(tài)文化傳播體系平臺建設(shè)，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)。（三）加快構(gòu)建智慧林業(yè)管理體系大力推進(jìn)林業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機等為核心的林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)。打造統(tǒng)一完善的林業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺。加大云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成全覆蓋、一體化、智能化的智慧林業(yè)管理體系。（四）努力提升林業(yè)信息化服務(wù)水平建設(shè)林業(yè)信息公共服務(wù)平臺、林業(yè)智慧商務(wù)系統(tǒng)、林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。建立智慧營造林管理系統(tǒng)、智能林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、智能野生動植物保護系統(tǒng)、林業(yè)重點工程監(jiān)督管理平臺，以及林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、林業(yè)智能體驗中心等。加強林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綜合管理，不斷完善林業(yè)信息化運維體系和安全體系。第五章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施一、政策支持（一）實施嚴(yán)格的林地保護政策制定和完善林地保護相關(guān)政策與法規(guī)。堅持節(jié)約集約用地，完善和實行林地管理制度。與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制非林建設(shè)占用林地，強化林地占補平衡管理，探索建立林地儲備制度。完善林地占用稅、林地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費征繳和使用政策。進(jìn)一步完善林地征占用審批制度，實行嚴(yán)格的林地征占用限額管理。落實林地保護利用目標(biāo)考核責(zé)任制。嚴(yán)格林地保護和監(jiān)管執(zhí)法，落實監(jiān)管責(zé)任。（二）健全和完善公共財政支持政策完善生態(tài)補償制度，多渠道籌集生態(tài)補償基金，探索按照森林生態(tài)服務(wù)功能高低和重要程度，實行分類、分級的差別化補償。探索制定非國有公益林國家贖買政策。擴大濕地保護補助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，提高補助資金的使用效率，逐步建立濕地生態(tài)補償制度。健全林業(yè)補貼制度，加大對林木良種、造林、森林撫育、保護、林業(yè)機具購置等補貼力度，探索出臺對木本糧油、珍貴樹種培育、木材戰(zhàn)略儲備、生物質(zhì)能源等專項補貼政策。加大對重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的投入力度，加大對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和防治的投入。加強資金監(jiān)管，推進(jìn)林業(yè)專項財政投入的制度化和長效化。加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策擴大林業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修訂以物價聯(lián)動機制為依據(jù)的投資標(biāo)準(zhǔn)，爭取形成多元化的投入機制。加強林業(yè)災(zāi)害防控和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政支持，加大對基層林業(yè)站（所）基本建設(shè)的投入。重點支持林區(qū)的道路、供水、供電、供暖、通信、廣播電視等民生林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)和危舊房改造。加強對森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館等文化性林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加大對林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會保障性林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（四）完善金融和稅收扶持政策積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)C制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和中小企業(yè)的小額貸款與貼息扶持政策。增加中國綠化基金和中國綠色碳匯基金總量，鼓勵企業(yè)捐資造林志愿減排，吸引社會資金參與碳匯林業(yè)建設(shè)。探索發(fā)行生態(tài)彩票，對林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程發(fā)行生態(tài)債券，降低民間資本參與林業(yè)建設(shè)的門檻，吸引多元投資主體參與建設(shè)。對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實施單位及捐資主體實行稅收優(yōu)惠政策，對勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品爭取實行出口退稅優(yōu)惠政策。提高中央財政政策性森林保險保費的補貼規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵形成政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的森林保險體系。（五）加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度加強林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強各級各類人才隊伍建設(shè)，增加對林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，建立健全人才選拔培養(yǎng)使用制度。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)投入保障制度和增長機制。二、措施保障（一）建立政府目標(biāo)責(zé)任制林業(yè)行政管理部門要在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，履行好部門職責(zé)，落實好生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)。實行林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將國家林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級分解成各地區(qū)的具體目標(biāo)。爭取建立由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵機制，推進(jìn)本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。（二）建立生態(tài)評價機制樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀和生態(tài)政績觀。探索建立國家和地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（）的新型綠色經(jīng)濟核算體系。建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，成立權(quán)威、獨立的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評價機構(gòu)。實行生態(tài)政績考核、獎懲、問責(zé)機制，對各類主體功能區(qū)采取不同的考核辦法。（三）建立制度創(chuàng)新機制著力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系。加快生態(tài)補償立法，通過財政轉(zhuǎn)移支付、贖買、建立生態(tài)補償基金和實施重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行政策性生態(tài)補償；通過開征生態(tài)稅，開展資源使用權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易為代表的環(huán)境經(jīng)濟手段，探索市場化生態(tài)補償機制。建立林業(yè)政策監(jiān)測評價、效果反饋和調(diào)整優(yōu)化機制。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新機制。完善林業(yè)規(guī)劃、工程、項目等績效評價與監(jiān)督制度。實行重大政策和決策的公示和聽證制度。（四）建立保護激勵機制加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法。完善造林綠化、義務(wù)植樹、古樹名木保護等地方性法規(guī)。依法懲處盜伐、濫伐林木，毀壞和非法占用林地、綠地的行為。對行政不作為、亂作為的問題，堅決實行倒查問責(zé)機制。嚴(yán)肅處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為。健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強化林業(yè)普法體系。開展生態(tài)文明建設(shè)成效評估，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制。（五）形成全民參與機制發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團和民兵預(yù)備役、青年、學(xué)生組織及其他社團組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)。完善生態(tài)保護的公共參與政策，探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)全民共建共享的長效機制。創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式和渠道，發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作