【正文】 上改善居住環(huán)境，提高生活質量。重點抓好高速公路“五橫”、“五環(huán)”的建設，五年建成1300余公里；改造干線公路5000公里，新建和改造農(nóng)村公路5萬公里；加快建設適應現(xiàn)代物流發(fā)展要求的客貨運樞紐站場網(wǎng)絡。自覺把依靠科技進步、增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，務求在推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和促進高新技術發(fā)展的共性技術和關鍵技術的研發(fā)上取得重大突破；務求在煤化工、煤制油、煤層氣和焦爐煤氣的綜合利用以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等方面的新技術推廣應用上取得重大進展；務求在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源資源等方面發(fā)揮科技的積極作用；務求在提高農(nóng)業(yè)綜合實力中發(fā)揮科技進步的主導作用。多途徑發(fā)展各類職業(yè)教育、繼續(xù)教育和專業(yè)技術技能培訓，培養(yǎng)實用型、應用型人才。繼續(xù)完善公共就業(yè)服務體系，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。堅持和完善效率優(yōu)先、兼顧公平、各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的分配制度。改革完善對食品、藥品和醫(yī)療市場的監(jiān)管，切實減輕群眾負擔，保證食品藥品安全。進一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項工作。加快全省特別是省級國有企業(yè)產(chǎn)權、股權多元化改革，引導推動國有大中型企業(yè)通過轉讓部分產(chǎn)權股權或增資擴股，與跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴，引進先進技術、管理和人才，提升企業(yè)的規(guī)模、檔次和拓展國內(nèi)外市場的能力，增強核心競爭力。要管好政府投資，建立政府投資決策和項目法人約束機制，完善招投標、重大項目稽查等制度，健全國有企業(yè)投資行為監(jiān)管機制?！　〈罅Πl(fā)展非公有制經(jīng)濟。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。今年一季度召開全省對外開放工作會議，二、三季度在香港、上海舉行招商活動，務求全省利用外資有突破性的大進展。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中的積極作用。積極推進“五五”普法教育，提高全民法律素質。繁榮哲學社會科學研究、新聞出版、廣播影視、文化藝術，為人民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品?！　“?、扎實推進政府體制改革和隊伍建設，努力建設依法高效行政和人民滿意的政府　　認真貫徹實施國家《公務員法》，切實加強政府公務員隊伍建設，進一步深化行政管理體制改革，努力建設依法規(guī)范、高效優(yōu)質、民主透明和清正廉潔行政的服務型政府、人民滿意的政府。堅持民主科學決策的原則，健全政府對重大事項的決策和協(xié)調(diào)機制以及專家咨詢制度，健全對與群眾利益密切相關重大事項的決策公示、聽證和新聞發(fā)布制度。全體政府公務人員一定要擺正自己的位置，牢記全心全意為人民服務的宗旨，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，將“以民為根本，敬民為父母”的從政理念貫穿到政府工作所有方面和各個環(huán)節(jié)中，自覺為人民服務、為企業(yè)服務、為納稅人服務，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。三是新增就業(yè)崗位40萬個，培訓農(nóng)民100萬，轉移農(nóng)村富余勞動力30萬。十一是繼續(xù)實施村村通水泥(油)路和村村通客車工程，修建水泥(油)路1萬公里，實現(xiàn)86%以上的建制村通客車。九是對晉西北、太行山革命老區(qū)免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費。與此同時，省人民政府要在各級政府的支持配合下，為人民群眾辦好十二件實事：一是建設安康居住工程住房500萬平方米，解決6萬戶困難居民的住房。各級政府干部手中的權力是人民賦予的，納稅人是養(yǎng)活公務員的“衣食父母”?！　∩罨母?、轉變職能，建設公共服務型政府?！　≌J真做好以鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民、指導實踐的工作，努力使科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的思想深入人心。充分發(fā)揮各級宣傳、文化、新聞部門教育人民、引導輿論、凝聚民心、促進發(fā)展方面的積極作用。繼續(xù)加強基層民主建設，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務、村務、廠務公開和基層民主選舉制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權?！　±^續(xù)推進依法治省，努力建設民主法治社會。要把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構緊密結合起來，努力拓展利用外資的空間和領域，建立招商引資項目庫，完善招商引資促進機制和配套措施。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，規(guī)劃建設若干起點較高、功能齊全、服務完善的商品市場和土地、技術、勞動力等要素市場，促進商品及各種生產(chǎn)要素自由流動。探索建立促進科技進步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策和機制?！　∩罨度谫Y體制改革。　　加快推進國有企業(yè)改革。預防控制重大傳染病流行，加強對禽流感等動物疫病防控體系建設，不斷增進和保護人民群眾的健康水平和生命安全。進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。進一步完善和落實我省城市低保、農(nóng)村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養(yǎng)等十二項社會救助制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾最基本的生活需求。要抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。以素質教育為核心，鞏固、提升、普及義務教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，推廣建設農(nóng)村寄宿制學校。　　積極推進科技進步。加大對煤礦沉陷區(qū)治理力度，三年新建住宅面積607萬平方米，維修加固面積295萬平方米，、57萬人住上安全的房子；加快改造礦工棚戶區(qū)，五年新建住宅面積614萬平方米，基本把全省礦工棚戶區(qū)改造為新的住宅小區(qū)，、26萬礦區(qū)職工及家屬告別低矮、簡陋的棚戶區(qū)，住進新樓房。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，采取扶持政策措施，著力幫助貧困地區(qū)從本地基礎條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，新上一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源加工業(yè)及工業(yè)制造業(yè)，增強“造血功能”和自我發(fā)展的后勁。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進農(nóng)村綜合配套改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。加快推進具有比較優(yōu)勢的縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！　∽ゾo研究建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的長效機制。今年始在全省實施“藍天碧水”工程，上半年召開專門會議進行部署。　　努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快建設節(jié)約型社會。繼續(xù)按照“關小、改中、上大”的思路整合煤焦資源，提升煤焦產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從營造良好發(fā)展環(huán)境、整合配置資源、提供發(fā)展條件等方面支持一批國有和民營骨干企業(yè)發(fā)展壯大。旅游業(yè)，進一步拓展政府推動、市場運作、多元投入、企業(yè)經(jīng)營的思路，加強規(guī)劃管理，在全省精心設計、建設若干條旅游精品線路，打造培育享譽全國及海外的旅游品牌；改革旅游管理體制；推動旅游景區(qū)開發(fā)建設經(jīng)營的企業(yè)化、市場化運作；擴大旅游業(yè)的對外開放，積極引進國內(nèi)外投資者參與旅游景區(qū)開發(fā)和基礎設施、服務設施的建設，歡迎鼓勵國內(nèi)外旅行社來我省設立機構、開展業(yè)務；加強旅游市場主體培育，扶持一批旅游企業(yè)，完善配套服務體系，提高旅游從業(yè)人員的素質和服務水平；拓寬、創(chuàng)新旅游業(yè)務，在鞏固提升觀光旅游的同時，以精品旅游線路為依托，積極拓展商務會展游、休閑度假游、歷史文化考察游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)特色游和自助游等多種旅游業(yè)務，大力發(fā)展旅游工藝品和紀念品的設計生產(chǎn)和銷售。煤化工業(yè)，重點發(fā)展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等項目?！　「魑淮?，我省“十一五”規(guī)劃的藍圖和發(fā)展目標是宏偉的，也是經(jīng)過努力可以達到的。通過加快經(jīng)濟社會發(fā)展，解決民生重大問題，實施擴大就業(yè)、合理調(diào)節(jié)分配關系、完善社會保障體系和社會救助制度等政策措施，不斷滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，讓人民群眾普遍享受發(fā)展成果。改革開放滯后，體制機制束縛，人才相對不足，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力較弱，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏足夠的動力?！　「鶕?jù)這一指導思想，今后五年推進經(jīng)濟與社會發(fā)展要把握好以下原則：　　——堅持把科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的加快發(fā)展作為鮮明主題。我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、社會主義勞動者和建設者、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持山西建設的海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!　　在充分肯定過去五年成績的同時，我們清醒地看到目前我省經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題和困難。建立了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，參保率、基金征繳率、社會化發(fā)放率分別達到84%、95%和100%。省政府提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)39件，制定行政規(guī)章40件。深入開展國防教育。改造農(nóng)村中小學校舍476萬平方米，全部縣(市、區(qū))基本達到“普九”標準。太原航空口岸升格為國家一類口岸。規(guī)范了事業(yè)單位機構設置和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。建成萬家寨引黃工程總干和南干并送水到太原。五年累計完成營造林3387萬畝。在能源、冶金、化工、醫(yī)藥、裝備制造、新材料等領域上了一批新的企業(yè)和項目。超額完成了“十五”時期的主要經(jīng)濟指標。 省人民政府根據(jù)中共山西省委八屆七次全會通過的《關于制定山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，認真聽取各方面意見，在總結“十五”發(fā)展的基礎上，制定了《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》。初步建成雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果及優(yōu)質雜糧經(jīng)濟區(qū)等特色農(nóng)業(yè)基地；大力發(fā)展龍頭企業(yè)，輻射帶動150多萬農(nóng)戶；，105萬人實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村548萬人口擺脫了飲水困難；推廣農(nóng)業(yè)先進技術125項，覆蓋全省85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在全省農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對糧農(nóng)實行直補，農(nóng)民入均年受惠100元；五年累計培訓勞動力500萬人，轉移安置農(nóng)村富余勞動力150萬人。2005年8月啟動實施整合煤炭資源、提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的“三大戰(zhàn)役”，查處關閉非法違法開采礦井4876處，經(jīng)整合重組使合法小煤礦減少1188個。%。建成一批城市污水、垃圾處理設施，城市功能進一步完善。