【正文】 5176。28′39″45176。26′39″47176。與法律法規(guī)相一致的原則礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。提高規(guī)劃的科技含量，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)主要包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、開發(fā)利用調(diào)控方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)、提高礦產(chǎn)資源利用率、礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件等五個(gè)方面。礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件包括4個(gè)方面：規(guī)劃條件、資質(zhì)條件、技術(shù)條件、環(huán)保條件，并分別闡述了其具體要求。省規(guī)劃的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與國土資源大調(diào)查項(xiàng)目，屬于大慶市境內(nèi)的項(xiàng)目在市《規(guī)劃》中都進(jìn)行了逐項(xiàng)反映。6月17日初稿提交大慶市國土資源局，針對《規(guī)劃》中存在的問題，廣泛征求意見，并提出了初步修改意見，經(jīng)改正后，于2005年7月7日，再次提交大慶市國土資源局，經(jīng)各位專家認(rèn)真審閱，書面提交了修改意見和建議。到市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)要求不得低于此指標(biāo)，而大慶市要建成綠色生態(tài)城的目標(biāo)，故在《規(guī)劃》中確定為大慶市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率為2010年60%。三、與《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況執(zhí)行《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》情況《規(guī)劃》是以《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為依據(jù)，并參照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》進(jìn)行編制，具體落實(shí)了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則，分解執(zhí)行了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的總目標(biāo)，特別是礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)等方面的具體指標(biāo)與要求不低于《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。提高礦產(chǎn)資源利用率。（2）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用的形勢較為系統(tǒng)地分析總結(jié)了大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的相關(guān)形勢，綜合評價(jià)了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，以發(fā)展的觀點(diǎn)，對規(guī)劃期內(nèi)的礦產(chǎn)資源供需發(fā)展形勢做出了分析預(yù)測。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，加快建筑用砂等非金屬礦產(chǎn)和地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，振興我省南部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。34′31″45176。02′51″46176。24′40″47176。15′00″46176。21′30″46176。04′43″45176。29′15″45176。37′04″45176。41′00″46176。51′59″46176。03′16″46176。08′01″46176。21′34″46176。50′53″46176。33′43″46176。34′07″47176。32′29″46176。43′23″46176。04′09″47176。15′00″46176。26′20″46176。32′29″47176。58′39″45176。06′06″45176。03′51″45176。12′27″46176。12′29″46176。37′00″47176。45′41″47176。12′11″46176。29′15″45176。37′04″45176。41′00″46176。51′59″46176。03′16″46176。08′01″46176。21′34″46176。51′03″46176。42′08″46176。35′09″47176。32′10″47176。47′32″47176。18′30″47176。普及礦業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)礦產(chǎn)資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力。建立定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告制度，并接受監(jiān)督檢查。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及管理必須以規(guī)劃為依據(jù)。七、規(guī)劃實(shí)施管理措施（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理本《規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)后，由市人民政府及國土資源局組織實(shí)施、監(jiān)督、檢查。（三）礦業(yè)秩序、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的調(diào)查與監(jiān)測建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。建立本市礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，規(guī)定每年12月15日前將礦山企業(yè)年開采量和剩余儲(chǔ)量報(bào)送市國土資源局，將礦山企業(yè)基礎(chǔ)資料全部成卷歸檔，并加蓋公章，以保障儲(chǔ)量真實(shí)可靠、資源供需狀況一目了然。 引導(dǎo)礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。（三）生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù) 加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件。礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件為確保礦業(yè)開發(fā)依法有序和本《規(guī)劃》的落實(shí)，本市及所轄縣區(qū)的新建礦山企業(yè)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定并具備以下條件：（1）規(guī)劃條件：新建礦山的區(qū)位、開發(fā)的礦種、開采規(guī)模要與省、市礦業(yè)布局和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)規(guī)劃分區(qū)協(xié)調(diào)一致。2）限制開采區(qū)：雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場的需求，但應(yīng)用研究不夠，采礦在一定程度上將破壞生態(tài)環(huán)境，全市劃定兩處限制開采區(qū)，即大慶地區(qū)鉆井泥漿用蒙脫石粘土礦（XC1）、大慶地區(qū)深層地下水限制開采區(qū)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：合理配置采礦加工生產(chǎn)能力，適應(yīng)市場需求，合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展新型墻體建材，嚴(yán)格限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，2010年力爭65%的制磚企業(yè)磚窯改造為空心磚生產(chǎn)；通過技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平，提高礦山企業(yè)參與市場競爭的能力。地?zé)幔嘿Y源豐富、需求量大、產(chǎn)量不足。4）禁止勘查的地區(qū)：禁止勘查的礦種分布區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；1處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（扎龍禁止勘查區(qū)JK1）；1處省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)（龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)JK2）、1處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（樂園自然草原保護(hù)區(qū)）；市、縣自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、6處風(fēng)景名勝區(qū)、7處文物和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的限定范圍；軍事禁區(qū)、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定范圍以內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地的一定范圍內(nèi)等。利用以往各種信息資料和開發(fā)資料，進(jìn)行區(qū)域性水溶氣、二氧化碳?xì)赓Y源潛力評價(jià)。礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，破壞性開采的狀況得到有效控制，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率和利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高。本著“誰破壞、誰治理”原則，完成大慶油田采油區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合整治，復(fù)墾土地面積達(dá)9600平方千米，確保水質(zhì)、土壤不因礦產(chǎn)開發(fā)而造成污染；礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）2010年規(guī)劃目標(biāo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控堅(jiān)持集約開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立國內(nèi)外礦產(chǎn)品互補(bǔ)的供應(yīng)體系，使本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的礦產(chǎn)資源得到更好保障。林甸縣新探明一處礦泉水，其各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)，但還未得到開發(fā)利用。地?zé)嶙鳛橐环N新型可替代能源，市場應(yīng)用較為廣泛，可用于城市供熱、地?zé)崧糜巍⒈＝?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)綜合利用等。同時(shí)也將面臨實(shí)現(xiàn)信息化跨越和加速城市化建設(shè)等任務(wù)，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展在很大程度上還要依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益大、質(zhì)優(yōu)、市場需求量大的地?zé)豳Y源、水溶氣資源開發(fā)利用程度較差，科技含量低； （5）資源型城市可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。導(dǎo)致草原植被的破壞、鹽堿化、沙化日趨嚴(yán)重，且造成水土流失。（包括油氣礦產(chǎn)），%。1015兆瓦，109兆瓦，并已開發(fā)利用，作為新型的可替代能源，屬我市的優(yōu)勢礦產(chǎn)；108立方米，具有非常廣闊的勘探開發(fā)前景。（3）急需礦產(chǎn)少、資源儲(chǔ)量不足。%%。本市處在濱州、通讓兩條鐵路的交匯處，國家級(jí)公路干線G30G20高等級(jí)公路GZ15經(jīng)過中心市區(qū)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)有公路相通，交通便利。（三）規(guī)劃適用范圍、期限、基準(zhǔn)年《規(guī)劃》適用的范圍為本市所轄行政區(qū)域，包括五區(qū)四縣。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則堅(jiān)持最大限度的發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場、大地質(zhì)”的觀念，堅(jiān)持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段保護(hù)資源，改善生態(tài)環(huán)境。編制規(guī)劃的依據(jù)（1）《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》而制定的。編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“富民強(qiáng)市”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持 “在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的原則。緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的原則礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)要與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，規(guī)劃目標(biāo)的制定要充分考慮市情、礦情，礦政管理要為我市構(gòu)筑支柱性礦業(yè)體系服務(wù)。因此，《規(guī)劃》中不包括石油、天然氣。另外，還有人工開鑿的引嫩工程、安肇新河等。 （二）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及優(yōu)勢（1）礦產(chǎn)種類較少。我市屬掩蓋——半掩蓋地區(qū)，地表被巨厚的第四系地層所覆蓋，勘查難度加大、綜合評價(jià)不夠。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)和勘查概況（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查：已完成1∶20萬綜合地質(zhì)—水文地質(zhì)調(diào)查； 1∶20萬重力測量；1∶50萬松嫩平原水文地質(zhì)、工程地質(zhì)綜合評價(jià)；1：50萬黑龍江省西部地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等。非金屬礦產(chǎn)：主要是建筑用砂、磚瓦用粘土。近年來，本著“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，人工種草、但仍未擺脫邊治理邊破壞，局部改善，總體惡化的局面。礦業(yè)開發(fā)過程中，長期忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，造成了較為嚴(yán)重的水源、土壤污染，地下水資源銳減，草場退化、植被景觀破壞。黑龍江省今后的戰(zhàn)略目標(biāo)是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)和構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，將使非金屬礦產(chǎn)品用量增加，為本市非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用創(chuàng)造了一個(gè)外部條件。本市非金屬礦產(chǎn)短缺，探明非金屬礦產(chǎn)地133處，多為小型或礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)，且主要為磚瓦用粘土、建筑用砂。規(guī)劃基期消費(fèi)量將達(dá)20萬立方米，而產(chǎn)量僅達(dá)一半。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整全市礦山企業(yè)由2003年底的82個(gè)，減少到2010年65個(gè)以下，形成以中型礦山為骨干，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。水溶氣在加大勘查力度的同時(shí)，提高對氣、水分離技術(shù)的研究，以替代油氣產(chǎn)品，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。根據(jù)本市礦業(yè)布局特點(diǎn)，重點(diǎn)對能源礦產(chǎn)，特別是油田廢氣井冒油、氣、水所造成的環(huán)境污染、鉆井施工中的化學(xué)泥漿、地?zé)豳Y源過量開采造成的地下水水位下降和磚瓦用粘土開采形成的取土坑、油田用取土坑所致礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況進(jìn)行調(diào)查，查明調(diào)查區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)要素、空間分布及演變，深入調(diào)查研究主要礦山地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)育規(guī)律及危害，對礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題進(jìn)行發(fā)展趨勢分析，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾以及各項(xiàng)管理制度、監(jiān)測體系的建立提供基礎(chǔ)資料，也為本地區(qū)地方病的病因與根治提供進(jìn)一步的理論依據(jù)。建立礦業(yè)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)礦權(quán)以招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。磚瓦用粘土：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)新型墻體建材，要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)（1）總體布局在構(gòu)建省南部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊牡石化建材產(chǎn)業(yè)帶思想指導(dǎo)下，根據(jù)本市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合本市工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，規(guī)劃出四個(gè)區(qū)，使本市在總體上形成能源 建材水氣產(chǎn)業(yè)帶。提高礦產(chǎn)資源利用率（1）開發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須做到綜合開發(fā)，節(jié)約利用，努力提高礦山經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開展經(jīng)常性綜合利用年報(bào)檢查，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。具備相應(yīng)資質(zhì)條件的礦山設(shè)計(jì)部門提供的礦山設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山可行性研究報(bào)告。國土資源行政主管部門要嚴(yán)格審查對礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，對地貌景觀的破壞和擬采取的防治措施等。對違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改達(dá)標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。 （四）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理針對本市礦山環(huán)境狀況，通過制定優(yōu)惠政策、拓寬渠道、籌措資金實(shí)施對大慶油田采油區(qū)生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)的綜合整治，推進(jìn)全市礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、保護(hù)與建設(shè)工作，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。重點(diǎn)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的主要勘查項(xiàng)目、開發(fā)規(guī)劃分區(qū)、開發(fā)利用總量、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局等實(shí)施情況進(jìn)行定期調(diào)查與監(jiān)測。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》的精神，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測。大力推進(jìn)對外開放，吸引國內(nèi)外投資者來本市投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。（二）完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督加強(qiáng)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套的法律、法規(guī)宣傳教育，在全社會(huì)推廣普及礦產(chǎn)資源法律知識(shí)，搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃宣傳貫徹，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，提高群眾的法制觀念，提高礦山企業(yè)和采礦權(quán)人依法開采和接受監(jiān)督的自覺性。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用與礦山環(huán)境保護(hù)的研究，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，明確限期改造和淘汰落后的技術(shù)工藝產(chǎn)品目錄和時(shí)間表。附表1 大慶市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表序 號(hào)礦產(chǎn)名稱資源儲(chǔ)量單位儲(chǔ) 量基礎(chǔ)儲(chǔ)量資源儲(chǔ)量1地?zé)犭姡幔┠埽ㄕ淄撸?0152水溶氣億立方米3天然堿萬噸4建筑用砂萬立方米359469445陶土萬噸906磚瓦用粘土萬噸5637鉆井泥漿用蒙脫石粘土萬噸8泥炭萬噸9礦泉水立方米/日10二氧化碳?xì)鈨|立方米附表2 大慶市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表礦產(chǎn)名稱礦山數(shù)產(chǎn)量礦業(yè)產(chǎn)值（萬元）大型中型小型單位大型礦山中型礦山小型礦山大型礦山中型礦山小型礦山地?zé)?　萬立方米/年（單井）　　3000建筑用砂　1　萬立方米/年　　磚瓦用粘土　79　萬立方米/年　　1935