【正文】 分配法。2007年9月12日9時(shí)至9月21時(shí)，在慶西公路驛馬關(guān)收費(fèi)站進(jìn)行了典型斷面汽車OD調(diào)查，本次動(dòng)用地方交警、交通局、總段及編制單位共40人次。調(diào)研組在聽取編制單位的介紹后，查閱了相關(guān)資料，現(xiàn)場查看了關(guān)鍵工點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真的研究和討論，出具了現(xiàn)場調(diào)研意見，認(rèn)為《報(bào)告》編制單位做了大量的調(diào)查研究和分析論證工作，所提交的《青島至蘭州國家高速公路雷家角（陜甘界）至西峰段工程可行性研究報(bào)告》的內(nèi)容和深度基本達(dá)到了國家有關(guān)規(guī)定的要求。圖1 板橋測站交通量測站點(diǎn)布置示意通過板橋所設(shè)置的OD調(diào)查點(diǎn)可以控制G309線、G211線慶城至板橋至雷家角、慶城至板橋至合水、儒木鋪至板橋至雷家角、儒木鋪至板橋至合水四個(gè)方向的交通量。表3 合水連接線各路段匯總汽車交通量預(yù)測成果表 (pcu/d) 年度路段2014年2020年2025年2029年2030年2034年合水立交～板橋路口163628313979502451505607板橋路口～合水縣城230338965680729475858471加權(quán)平均交通量212336095221668169287698二、工程數(shù)量調(diào)整情況由于項(xiàng)目所在地區(qū)部分路段缺少1：10000的地形圖，原工可報(bào)告部分路線方案及工程數(shù)量是在1：50000地形圖上完成的。圖1 機(jī)場立交布置圖表4 慶陽機(jī)場連接線工程數(shù)量表工程項(xiàng)目單 位數(shù) 量路線長度Km占地畝120土 方1000m312000排水與防護(hù)水泥混凝土1000m3砌石污工路面面層1000m2基層底基層路面邊緣1000m3中 橋m/座30/1涵 洞道1互通立交處1工程數(shù)量調(diào)整情況由于擬建項(xiàng)目主要位于黃土高原區(qū)隴東黃土高原亞區(qū)，該亞區(qū)是我國黃土高原地貌特征表現(xiàn)最為典型的部分，也是黃土平均厚度最大的地區(qū)，項(xiàng)目沿線黃土的濕陷性和黃土陷穴對路基和橋涵等構(gòu)造物的穩(wěn)定性影響較大，應(yīng)充分注意橋梁孔徑與橋梁長度的設(shè)置，做好防排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，注重不良地質(zhì)的處理。②在部分有軟基且處置較困難的路段增設(shè)了橋梁。經(jīng)核實(shí)，本項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施的設(shè)置是合理的。由于本項(xiàng)目橋梁跨越的溝谷較深，經(jīng)統(tǒng)計(jì)本項(xiàng)目跨越溝谷深度在40—60m之間的橋梁有35座，施工難度較大，因此估算編制時(shí)對橋梁指標(biāo)均乘了一定的系數(shù)。研究試驗(yàn)費(fèi)、綠化環(huán)保費(fèi)、水土保持費(fèi)計(jì)列依據(jù)⑴研究試驗(yàn)費(fèi)按交公路發(fā)［1996］611號《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》的附錄“項(xiàng)目建議書投資估算各項(xiàng)費(fèi)用取定表”規(guī)定的有關(guān)費(fèi)率計(jì)列，主要用于以下幾個(gè)方面：①本項(xiàng)目塬邊段和塬上段黃土的濕陷系數(shù)，對路基穩(wěn)定性具有較大的危害性。表6 綠化環(huán)保費(fèi)工程項(xiàng)目清單項(xiàng)目單位數(shù)量（處/公里）單價(jià)（萬元）費(fèi)用（萬元）一年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（萬元）合計(jì)（萬元）互通立交處615090090990服務(wù)區(qū)處210020020220管理所處14040444隧道管理站處11515收費(fèi)站處73021021231主線綠化費(fèi)用公里55775586135合計(jì)表7 水土保持增加費(fèi)工程項(xiàng)目清單項(xiàng)目單位數(shù)量單價(jià)（萬元）費(fèi)用（萬元）取土場處68201360棄土場處5025125015m以上高邊坡公里23521196合計(jì)38061建設(shè)期貸款利息本項(xiàng)目國內(nèi)銀行貸款額為590100萬元，建設(shè)期為4年，%。本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)以國家發(fā)展和改革委員會和建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號文頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)和交通部(88)交計(jì)字500號文頒發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》為依據(jù)。本項(xiàng)目擬設(shè)1個(gè)收費(fèi)管理處，下設(shè)主線收費(fèi)站1處，匝道收費(fèi)站6處，隧道管理所1處。⑷機(jī)電費(fèi)用機(jī)電費(fèi)用主要為隧道照明、通風(fēng)、收費(fèi)設(shè)施監(jiān)控、通信等支出的費(fèi)用，收費(fèi)設(shè)施監(jiān)控、通信等支出的費(fèi)用在收費(fèi)管理費(fèi)中已綜合考慮。目前我國測定推薦的社會折現(xiàn)率為8%。⑷土地影子價(jià)格根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》的有關(guān)規(guī)定，土地影子價(jià)格= 土地機(jī)會成本+ 新增資源消耗。評價(jià)基年按規(guī)定取建設(shè)項(xiàng)目開工的前一年。（B1）估算降低營運(yùn)成本效益估算需首先計(jì)算研究區(qū)域內(nèi)各種道路條件下各種車型的汽車運(yùn)輸成本。表11 分車型燃料基本消耗車 型小客大客小貨中貨大貨拖掛消耗量（升/百車公里）2716232630財(cái)務(wù)價(jià)格（元/百車公里）經(jīng)濟(jì)價(jià)格（元/百車公里）表12 分車型潤滑油基本消耗車 型小客大客小貨中貨大貨拖掛消耗量（升/百車公里）財(cái)務(wù)價(jià)格（元/百車公里）經(jīng)濟(jì)價(jià)格（元/百車公里）表13 分車型汽車修理材料基本消耗車 型小客大客小貨中貨大貨拖掛材料消耗與車輛價(jià)格比%%%%%%財(cái)務(wù)費(fèi)用（元/百車公里）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用（元/百車公里）表14 分車型汽車修理人工基本消耗車 型小客大客小貨中貨大貨拖掛財(cái)務(wù)價(jià)格（元/百車公里） 經(jīng)濟(jì)價(jià)格（元/百車公里）運(yùn)輸成本中還包括與時(shí)間有關(guān)的成本如折舊和利息、工資、保險(xiǎn)、營運(yùn)管理費(fèi)、其他稅費(fèi)等。車速的計(jì)算采用《Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies, Pilot Study Report》的速度～流量模型：高速公路、一級 二級及以下公路 式中：S — 車輛運(yùn)行速度； v — 路段小時(shí)交通量，標(biāo)準(zhǔn)中型車； c — 路段小時(shí)通行能力，標(biāo)準(zhǔn)中型車； k — 車速收斂時(shí)V/C比。特征年旅客出行時(shí)間價(jià)值計(jì)算結(jié)果如下表。以上經(jīng)濟(jì)效益均采用分車型進(jìn)行計(jì)算,本項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益詳見后“項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表”。根據(jù)以上情況對項(xiàng)目進(jìn)行了敏感性分析，分析結(jié)果見表23。表24 各車型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表（元/車公里）年份小貨中貨大貨拖掛小客大中客繳費(fèi)車輛比例98%98%98%98%95%90%2014～2033歷年收費(fèi)收入計(jì)算公式如下:式中:F—收費(fèi)收入(萬元/年)；Qj—分車型繳費(fèi)車輛交通量(輛/日)；fj—分車型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/車公里）L— 路段長度(公里)。本項(xiàng)目推薦方案提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后的融資前財(cái)務(wù)分析主要結(jié)果見表26，詳細(xì)計(jì)算分析見本章后面報(bào)表。采用甘肅省高速公路建設(shè)運(yùn)營采用全省統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸模式運(yùn)作，運(yùn)營期現(xiàn)金流量不足時(shí)，需采用補(bǔ)貼和短期借款，本項(xiàng)目補(bǔ)貼擬按2億元/年計(jì)算，%。因此，本項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。評價(jià)結(jié)論：從以上國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果分析表明：本項(xiàng)目在全國高速公路網(wǎng)中具有重要作用，具有較好國民經(jīng)濟(jì)效益，并有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第417號），政府還貸公路項(xiàng)目應(yīng)依法設(shè)立專門的不已營利為目的的法人組織，其收費(fèi)票據(jù)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制，收費(fèi)期限最長不超過20年，不計(jì)營業(yè)稅及附加、所得稅、不計(jì)提折舊、不計(jì)提公積金。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后融資前財(cái)務(wù)分析鑒于本項(xiàng)目為國家規(guī)劃的青蘭國家高速公路的組成部分，國民經(jīng)濟(jì)效益較好，研究時(shí)間距離通車時(shí)間較長，今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用路著經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。收費(fèi)收入本項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定主要考慮以下幾方面的因素：回收公路全部投資；本項(xiàng)目的貸款償還；相鄰公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；收費(fèi)對人民生活水平負(fù)擔(dān)能力的影響。主要分析指標(biāo)見表22。事故的交通事故費(fèi)用分直接損失費(fèi)和間接損失費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，直接損失費(fèi)見表21。（B2）估算旅客出行時(shí)間節(jié)約效益，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建成后，由于運(yùn)輸距離縮短、運(yùn)輸速度提高所產(chǎn)生的旅客出行時(shí)間縮短，從而獲得額外的工作時(shí)間或閑暇時(shí)間所產(chǎn)生的旅客支付意愿。具體影響因素及影響指標(biāo)見表16。根據(jù)本項(xiàng)目道路特性和交通條件的具體情況，運(yùn)用修正系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，確定評價(jià)期項(xiàng)目的汽車運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本。根據(jù)目前我國國內(nèi)市場的供求關(guān)系及進(jìn)出口情況，擬建項(xiàng)目主要材料均采用市場價(jià)格，不進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目的土地機(jī)會成本水地、旱地、宅基地、果園、林地、苗圃分別為40247元/畝、25883/畝、17482元/畝、54177元/畝、12942/畝、32219元/畝。⑶影子工資影子工資是指建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力、耗費(fèi)勞動(dòng)力資源而使社會付出的代價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中以影子工資計(jì)算勞動(dòng)力費(fèi)用。通風(fēng)費(fèi)用通車初年（2014年3月底至12月底），2015年通風(fēng)費(fèi)用通車為69萬元/年。⑵養(yǎng)護(hù)費(fèi)用根據(jù)對甘肅省現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)小修費(fèi)用調(diào)查分析，項(xiàng)目評價(jià)基年的公路養(yǎng)護(hù)及小修費(fèi)高速公路約為8萬元/公里，隧道日常養(yǎng)護(hù)和小修財(cái)務(wù)費(fèi)用（包括機(jī)電維修）基年按20萬元/?！坝许?xiàng)目”是指所研究的運(yùn)輸系統(tǒng)為滿足運(yùn)輸需求而擬建的項(xiàng)目在實(shí)施后將要發(fā)生的情況；“無項(xiàng)目”是指不實(shí)施擬建項(xiàng)目，現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)在計(jì)算期內(nèi)將要發(fā)生的情況。表9 公路建設(shè)資金籌措表項(xiàng) 目金 額（萬元）比 例投資估算總額100自籌資金%交通部補(bǔ)助272629%銀行貸款590100%五、經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目所在地國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)男枨?，結(jié)合交通量預(yù)測和路線方案的研究結(jié)果，對擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。沿溝兩側(cè)溝坡陡峻，并常形成黃土陡坎，一般溝谷下切70150m，橋梁跨越的溝谷較深，經(jīng)統(tǒng)計(jì)本項(xiàng)目跨越溝谷深度在40—60m之間的橋梁有35座。建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)由原建安費(fèi)的4%，%。四、投資估算及資金籌措根據(jù)專家組評估意見，采用現(xiàn)行部頒估算編制辦法，充分考慮材料單價(jià)和貸款利率的最新變化，并結(jié)合建設(shè)規(guī)模等的變化，調(diào)整投資估算，調(diào)整內(nèi)容如下。⑸臨時(shí)用地原報(bào)告用地?cái)?shù)量未計(jì)列臨時(shí)用地，在本次補(bǔ)充報(bào)告中予以增列，新增臨時(shí)占地1453畝。因此，對此段路基防護(hù)及排水工程量做了一定調(diào)整。2003年建成的慶西一級公路與機(jī)場出口路平面交叉，視距不良，交通事故頻發(fā)，5年來發(fā)生事故近50起，死亡30余人，對沿線人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，已成為重大安全隱患路段。預(yù)測采用“四階段法”，即社會經(jīng)濟(jì)——交通量發(fā)生——交通量分布——交通量分配。本次動(dòng)用地方交警、交通局、總段及編制單位共42人次。會議提出了需要補(bǔ)充的有關(guān)資料清單，如下即是按要求補(bǔ)充的有關(guān)資料。由于在板橋至雷家角段無大的交通源和較高等級的岔路，過境車輛通過板橋所設(shè)置的OD調(diào)查點(diǎn)可全部調(diào)查上，可以滿足交通分析需要，所以在起點(diǎn)再未設(shè)OD調(diào)查點(diǎn)。根據(jù)專家組現(xiàn)場調(diào)研意見，結(jié)合實(shí)際地形、地質(zhì)特點(diǎn)，我們對1：50000地形圖段以及上下董志塬段部分工程數(shù)量重新進(jìn)行了估算。為此，我們對橋涵等構(gòu)造物的設(shè)置、防排水工程的數(shù)量、不良地質(zhì)地段的處理長度、臨時(shí)用地等進(jìn)行了核實(shí)與調(diào)整。③由于標(biāo)準(zhǔn)跨徑50m的T形梁在營運(yùn)的過程中易出現(xiàn)開裂等病害，因此將標(biāo)準(zhǔn)跨徑50m的T梁調(diào)整為40m的小箱梁。經(jīng)調(diào)整后的工程數(shù)量見下表5?？紤]到路面上面層碎石規(guī)格要求較高，路面按上、中、下面層分層計(jì)量，并將路面上面層碎石單價(jià)上浮了10%。因此應(yīng)針對項(xiàng)目所在地黃土的實(shí)際情況進(jìn)行試驗(yàn)研究以保證項(xiàng)目建成后路基的穩(wěn)定性。1調(diào)整后投資估算及資金籌措⑴投資估算。評價(jià)主要模型選自世界銀行援助的《公路投資優(yōu)化和改善可行性研究方法》（《Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies, Pilot Study Report》）的研究成果。參照有關(guān)資料和目前甘肅省收費(fèi)站運(yùn)營費(fèi)用情況,每個(gè)主線收費(fèi)站運(yùn)營管理費(fèi)綜合取130萬元/年，匝道收費(fèi)站運(yùn)營管理費(fèi)綜合取100萬元/年，隧道管理所運(yùn)營管理費(fèi)綜合取100萬元/年，收費(fèi)管理處運(yùn)營管理費(fèi)綜合取200萬元/年。因此，機(jī)電費(fèi)用主要為隧道照明、通風(fēng)費(fèi)用。⑵影子匯率影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反映外匯的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由國家統(tǒng)一測定發(fā)布。土地機(jī)會成本LOC為按照擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該土地“最好可行替代用途”的凈效益測算：式中：NB0 ——基年土地的“最好可行替代用途”的單位面積年凈效益；g——土地的“最好可行替代用途”的年平均凈效益增長率；t——年序數(shù)；τ――基年距項(xiàng)目開工年年數(shù)；n——項(xiàng)目占用土地的期限；i——社會折現(xiàn)率。⑹資產(chǎn)余值本項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的資產(chǎn)余值取經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的50%。汽車運(yùn)輸成本的估算采用世界銀行援助的《公路投資優(yōu)化和改善可行性研究方法》（《Study