低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析(存儲版)
【正文】 29，（12）:1825.[J].城市規(guī)劃，2009，（9）.4 [M].London,Macmillan,1883.5 [M].London,Macmillan,1890.6 [M].London,Macmillan,1920.7 [J].Economic ,(49):696712.8 39。成本效益分析并不是完美的政策分析方法，它有其限制及短處。當(dāng)?shù)吞汲鞘幸?guī)劃建設(shè)提出剛性碳排放的指標(biāo)時（也就是社會共同同意，以法律和政府行為去執(zhí)行的指標(biāo)），有關(guān)的政策行動或項(xiàng)目的評價決策可以用公共政策概念去表述。國家宏觀指標(biāo)必然會促使在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域建立政策性減碳排放指標(biāo)。目前在推動對低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析時，要注重兩方面的考慮：第一，成本效益分析的最主要貢獻(xiàn)是它的分析理念，它建立在把不同成本和效益都披露的原則上，及以共同的計量單位（經(jīng)濟(jì)價格）為披露和比較基礎(chǔ)。根據(jù)點(diǎn)碳公司2009碳市場報告。報告研究中國減碳排放的邊際成本曲線，提出成本約在USD12/tC～USD216/tC之間，分別滿足不同減碳排放的指標(biāo)值。然而，此大幅度的成本值在實(shí)際項(xiàng)目和具體分析中意義不大。以下提供兩個基本相關(guān)概念和參考方法。主要為按照政府法定和引導(dǎo)政策的依從成本（Compliancecost），其中包括；應(yīng)用必需低碳技術(shù)和設(shè)備的建造成本；綠色設(shè)計、綠色認(rèn)證、審批的交易成本。當(dāng)然，“增量成本”也可以用作比較不同政策手段的成本效益分析方法，對在考慮中的額外法定控制性要求進(jìn)行評估。此底線就是要通過政策去保證控制碳排放量在安全水平下，避免或防止進(jìn)一步的不可倒轉(zhuǎn)的改變，及保護(hù)不同群體（在地域、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景的差異群體）的基本生存和社會利益水平。這也是為什么在《京都議定書》中提倡清潔發(fā)展機(jī)制（Clean DevelopmentMechanismCDM）引入碳排放指標(biāo)交易的原因。有關(guān)早期成本研究重點(diǎn)演變歷程已有文獻(xiàn)詳細(xì)表述[23],本文不再復(fù)述。（5）成本效益分析的最主要貢獻(xiàn)是它的明顯性（explicitly）。低碳城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用成本分析的必要性可歸納為5個主要方面：（1）有關(guān)推動低碳城市的政策和行動都有其相對的社會成本和效益。但報告也指出成本效益分析在面對宏觀遠(yuǎn)景的時間跨度分析有其不確定性[16]。1968年首先出版了由烈圖和梅麗(Little and Mirlees)共同編寫的《工業(yè)項(xiàng)目分析手冊》，后來于1974年改編為成本利益分析理論中的經(jīng)典《發(fā)展中國家項(xiàng)目審核及規(guī)劃手冊》[11]。在嘉多－?？怂怪埃乩瓐D（Pareto）也已指出：一個經(jīng)濟(jì)體系要達(dá)到資源分配最優(yōu)，有關(guān)行動必需可以達(dá)到使一部分人的福利水平提高，而其他任何人的福利水平不會因此受損。庇古(Pigou)[6]學(xué)說最為經(jīng)典，他把外部性如工業(yè)污染問題以經(jīng)濟(jì)學(xué)成本來表述，提出以對污染者實(shí)施稅收來補(bǔ)償受損失者（有名的“庇古稅”）。不同手段有不同成本，因而產(chǎn)生不同效益。在城市低碳發(fā)展方面，一般都需要考慮4個對城市節(jié)能減排有較大影響的碳排放源頭:城市建筑、城市交通、城市居民消費(fèi)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。控制城市化過程中的碳排放,需要采取低碳城市發(fā)展模式。本文指出政府在城市發(fā)展領(lǐng)域中，有關(guān)推動低碳城市的政策和行動無論是單項(xiàng)手段還是組合方式，都有其相對的社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境成本和效益。以成本效益計量方法為分析工具，每一個政策或者項(xiàng)目不同方案的成本效益都可以系統(tǒng)地分析比較，得到一個清晰和有科學(xué)立據(jù)支持的決定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，成本或效益價值表現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體（如生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、群體、個人等）的“偏愛”（preference），從而也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的“愿意支付”（Willingness to PayWTP）價格。近年比較有代表性的研究是皮爾斯(Pearce)[10]對成本效益分析理論基礎(chǔ)的描述，包括3個演繹：(1)效益是指使人類福利增加，而成本是指使人類福利減少；(2)對于某一項(xiàng)政策或某一項(xiàng)目而言，從成本效益角度來評估，其“社會效益”必然要比其“社會成本”高；(3)“社會”一般指所有大眾（小眾的和）。近年，國際關(guān)注全球氣候變化的問題，成本效益概念也被應(yīng)用到研究全球及不同國家地區(qū)未來碳排放情景等宏觀分析。其中最受注意的是：有關(guān)研究深入地量化空氣污染物排放對人體的影響及以經(jīng)濟(jì)值（勞動力價值）去代表人的生命和健康作為成本分析的數(shù)據(jù)，再應(yīng)用到政策的成本效益評估。低碳城市規(guī)劃建設(shè)的法定規(guī)范、減排指標(biāo)或具體激勵工作也直接影響了減排的社會整體及個別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益水平。4低碳城市成本效益考慮的特殊性低碳城市成本效益分析一般模型是以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為骨干，通過邊際性（marginality）和外部性(externality)兩個基本原理，對成本與效益作出分析。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成本效益分析理論中，成本和效益的平衡點(diǎn)是建立在”假設(shè)”政策行動導(dǎo)致的社會效益可以由社會付出成本去補(bǔ)償，也就是著名的“嘉多希克斯補(bǔ)償驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)”。基本的經(jīng)濟(jì)成本效益分析和早期的碳排放研究都致力于通過成本和效益計量去尋找平衡，達(dá)到社會控制排放量的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)水平。一套基線的“不悔”（NoRegret）政策行動是必要的。主要的政策體系是當(dāng)前我國正在推廣的綠色建筑政策，主要是通過法定建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（控制性）的應(yīng)用，在不同項(xiàng)目中提高節(jié)能減排要求。實(shí)施低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策帶來的社會整體共同效益最明確的是減低了因城市化而帶來的碳排放量，控制全球暖化。斯特恩回顧報告中推算全球控制碳排放不同手段及在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景下的邊際成本和邊際效益，提出由今天到2050年的發(fā)展期間內(nèi)，如果社會維持今天的發(fā)展方式不作出控制碳排放措施，碳排放的邊際成本為USD
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