低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析(完整版)
【正文】 角度而言，政府必需要考慮：如何制定低碳城市政策體系去達(dá)到社會(huì)資源整體的最大化？（3）碳排放產(chǎn)生的負(fù)面影響是外部性問(wèn)題。然而，面對(duì)控制氣候變化和碳排放的問(wèn)題，有關(guān)方面的成本效益考慮有特殊性。但事實(shí)上在控制碳排放量的政策行動(dòng)上，并不能夠把有關(guān)效益保證通過(guò)成本來(lái)補(bǔ)償。但面對(duì)全球氣候變化，此概念必需要放在更宏觀的框架下修正：即生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)因?yàn)槿驓夂蜃兓掷m(xù)越過(guò)某一臨界線，而產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的情景，因?yàn)樘寂欧帕坎粩嘣黾佣a(chǎn)生的影響不可能因?yàn)闇p碳而恢復(fù)到以前的狀態(tài)，事后行動(dòng)通過(guò)成本支付而達(dá)到完全復(fù)修是不可能的。這些政策本身帶來(lái)的效應(yīng)已足夠去支持它們的實(shí)施。綠色建筑的評(píng)價(jià)及認(rèn)證則是政府在推廣及教育層面的主要鼓勵(lì)手段。不同手段引致的減碳排放量可以按照能源消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、能源的碳排放系數(shù)、各城市內(nèi)主要碳排放源頭的耗能效率等來(lái)計(jì)量碳排放的減量。如果全球有能力把大氣中的二氧化碳量固定在450～550ppm二氧化碳當(dāng)量，邊際社會(huì)成本會(huì)下降到USD25～30/tC。此報(bào)告分析不同的前期碳排放邊際成本成果，明確指出要以成本效益分析框架作為政策手段及項(xiàng)目評(píng)估的基本方法，及使用邊際成本的概念，提出英國(guó)政府所有部門(mén)使用統(tǒng)一口徑的“社會(huì)碳價(jià)值”(Social cost of carbon)。英國(guó)政府的官方指引可以看作為政府決定在制定政策手段評(píng)估時(shí)必須提出的指標(biāo)值，統(tǒng)一所有研究比較方法使用的基本數(shù)據(jù)假設(shè)。不可否認(rèn)，減碳排放量的交易市場(chǎng)價(jià)格會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)條件變動(dòng)而變動(dòng)，但價(jià)格主要的方向會(huì)因市場(chǎng)供求及由于全球要控制總排放量的國(guó)際目標(biāo)而往上升。提供給地方政府估計(jì)碳排放的社會(huì)成本依據(jù)，明確指出要以成本效益分析框架作為政策手段及項(xiàng)目評(píng)估的基本方法，及提出統(tǒng)一口徑的“社會(huì)碳價(jià)值”數(shù)據(jù)指標(biāo)。再把有關(guān)的剛性排放指標(biāo)社會(huì)效益量（B39。剛性減排指標(biāo)在此范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)意義是把社會(huì)可以接受的排放底線，以經(jīng)濟(jì)效益（WTP）表達(dá)出來(lái)，而把不同主體可以接受的控制排放付出，以經(jīng)濟(jì)成本（WTA）表達(dá)出來(lái)。,，ClimateImpactAssessmentProgram[M].US Department of Transport,1975.18 ManneA,:theImpactsofRisingEnergyCost[J].,12(1):87102.19 Ingham A,Ulph Taxes and the UK ManufacturingSector[M].//DietzF, and the ,Amsterdam,1991.20 Nordhause Fast Should We Graze the GlobalCommons[J]?AmericanEconomicReviewAssociationPapers and Proceeding,1982,12(2):242246.21 Nordhause Slow or Not to Slow:the Economics oftheGreenhouseEffect[J].EconomicJournal,1991,101:920938.22 Nordhause Sketch of the Economics of the Greenhouse Effect[J].American Economic Review,1991,81(2):146150.23 Ayres R U,Walter Greenhouse Effect:Damages,Cost and Abatement[J].Environmental and ResourcesEconomics,1991,1(3):237270.24 Stern Economics of Climate Changethe SternReview[M].Cambridge,UK，2007.25 Clarkson R,Deyes the Social Cost ofCarbonEmissions[M].GovernmentEconomicServiceWaking Paper 140,Department of Environs,Food andRetail Affairs,2002.26 :FindingsfromChinaMARKALMACROModeling[J].Energy Policy,2005,33:88589627 :A Case Study for the People39。要進(jìn)一步推進(jìn)成本效益分析在低碳城市規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)用，最主要的理念是建立在把不同成本和效益都披露的原則上，作為政策分析工具它有較高的透明度。成本利益分析工具可以幫助決策者去了解在某項(xiàng)政策手段（或政策手段的組合）按一定量減碳排放指標(biāo)實(shí)施時(shí)，減排成本的最高上限水平達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才可以提高社會(huì)資源分配的優(yōu)化。達(dá)到碳排放量最高上限指標(biāo)是低碳城市的必要條件，也反映了前文討論的“基本保護(hù)底線”需要?？偟膩?lái)說(shuō)，未來(lái)在20202030年間減排的價(jià)格可以達(dá)到USD30～USD40/tC。另外一個(gè)角度去衡量減碳排放量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可以直接從市場(chǎng)上獲?。和ㄟ^(guò)市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目碳減排量（project based emission reduction）及其在碳交易市場(chǎng)上成交價(jià)格來(lái)計(jì)算。國(guó)內(nèi)對(duì)于碳排放的邊際成本也有不同的研究成果。以2000年價(jià)格來(lái)表述，碳排放的邊際社會(huì)成本在USD6～125/tC之間。要量化減低碳排放帶來(lái)的社會(huì)效益，可以先從每單位碳排放量（噸碳tC）帶來(lái)的社會(huì)邊際經(jīng)濟(jì)損失來(lái)估算，考慮和評(píng)估把單位碳排放量的相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本作出厘定。包括：推動(dòng)低碳城市規(guī)劃建設(shè)的推廣成本；控制手段的實(shí)
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