【正文】 施和政策管理成本；提供給發(fā)展商/投資者/企業(yè)的財(cái)務(wù)激勵(lì)手段成本；對產(chǎn)業(yè)在新能源開發(fā)補(bǔ)貼政策。“增量成本”是指不同主體相對低碳城市建設(shè)政策要求下要承擔(dān)的額外成本，是在“常規(guī)”要求上的“減碳”要求。有關(guān)基本權(quán)利不只是對自然生態(tài)某類品種而言，事實(shí)上不少島國及沿海城市地區(qū)，它們在應(yīng)對全球氣候變化的歷程中，將會(huì)是首先受到損失的目標(biāo)（最明顯的情景是當(dāng)海岸線水平上升最先會(huì)使沿海城市及島國受到損失，而位于高地的地區(qū)相對來說受影響的階段會(huì)在后期）。二氧化碳排放是全球現(xiàn)象，而排放出來的二氧化碳不會(huì)停留在某一時(shí)空，它是通過時(shí)間而累計(jì)在大氣層中，會(huì)對所有地球上的生態(tài)都有影響。其中艾高(d’Arge)和曼訥(Mann)等人有意圖模擬全球和區(qū)域[18]，而寅關(guān)(Ingram)針對本國經(jīng)濟(jì)部門如英國制造業(yè)進(jìn)行碳排放分析[19]。（4）成本效益分析法會(huì)協(xié)助決策者了解在社會(huì)里不同主體將因?yàn)榈吞汲鞘薪ㄔO(shè)而面對他們各自的成本效益決策準(zhǔn)則和考慮。由于全球氣候變化及碳排放是外部性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不容易在日常項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)行為中確定其成本（包括社會(huì)成本、私人成本及兩者差距），同樣，也不容易分析有關(guān)控制碳排放量的效益。聯(lián)合國IPCC于1996年發(fā)表的第三工作組報(bào)告，介紹如何用成本效益分析方法評價(jià)減排方案。近年國際上對使用成本效益概念分析評估發(fā)展政策和投資項(xiàng)目日漸重視。他們有名的“嘉多?？怂寡a(bǔ)償驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)”（KaldorHicksCompensation Test）指出:如果由于某些行動(dòng)而導(dǎo)致的效益可以“假定”能夠轉(zhuǎn)移而對受損者作出補(bǔ)償（Benefit Transfer），而在補(bǔ)償后有凈余收益的話，該行動(dòng)的效益便比成本高。外部性的經(jīng)濟(jì)成因及內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及馬歇爾(Marshall)[5]的研究。成本效益分析的基本概念是：由環(huán)境破壞和污染引起的影響可以用經(jīng)濟(jì)損失來評估，可以以市場價(jià)格直接計(jì)算，或以不同的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來測度。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理論和方法，評估低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和投資決定。城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來的效益也需要有科學(xué)客觀的分析，才能在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提高社會(huì)整體資源效率，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的目的。2成本效益分析基本概念（Cost Benefit AnalysisCBA）在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域已有不少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，一直是環(huán)境規(guī)劃和評估環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目可行性中的重要決策工具。成本效益分析方法的主要理論是要解決外部性（externality）的問題。近代成本效益分析理論再進(jìn)一步由?？怂?Hicks)及嘉多(Kaldor)等人深化[79]。皮爾斯指出，在評估政策或項(xiàng)目時(shí)，使用成本效益分析要考慮3方面合成計(jì)量原則：一是要把不同社會(huì)階層團(tuán)體、國家的成本和效益合成總量計(jì)算；二是在評估成本效益時(shí)，可以考慮把社會(huì)弱勢群體的成本和效益以不同權(quán)重修正再合成計(jì)算；三是要在某一段時(shí)間內(nèi)把成本效益合成計(jì)算，最常用的方法是計(jì)算其凈現(xiàn)值。成本利益分析是這類宏觀碳排放研究的主要內(nèi)容。3低碳城市考慮成本效益分析的必要性雖然低碳城市規(guī)劃建設(shè)日益受到重視，然而，把成本效益概念引入研究低碳城市發(fā)展政策或針對低碳城市建設(shè)項(xiàng)目分析還比較缺少。當(dāng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策（例如控制在生產(chǎn)中排出二氧化碳的上限量）以非市場價(jià)格手段而直接影響其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體的生產(chǎn)或成本函數(shù)（例如減排科技設(shè)備的投資），成本效益分析方法能把有關(guān)的隱藏成本量度及表面化，最后可以把外部化效應(yīng)內(nèi)部化。碳排放控制的成本分析在1970年代中期起已有研究[17]，但一直到1990年代初期才開始有大量研究工作展開。最主要的原因是受損者無處不在。同時(shí)，由于氣候變化帶來對自然生態(tài)內(nèi)某類品種的影響可能在達(dá)到某水平的碳排放量時(shí)已會(huì)產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的改變。要計(jì)量低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本，需要界定成本的內(nèi)容及解釋增量成本的概念。低碳城市規(guī)劃建設(shè)的潛在增量成本，按3個(gè)不同的主體面對的成本項(xiàng)可以表述如下：（1）政府的成本。在分析低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和項(xiàng)目時(shí)，帶來的社會(huì)碳排放減量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是重要評估因素。聯(lián)合國IPCC在1996年出版的第三工作小組報(bào)告也有估算碳排放量對社會(huì)的成本影響。最后建議最實(shí)際的邊際成本值應(yīng)該可以采用GBP70/tC（70英鎊/噸碳），但同時(shí)考慮把上限值設(shè)在GBP140/tC及下限值設(shè)在GBP35/tc。這是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低碳城市規(guī)劃建設(shè)必需的導(dǎo)則。在這方面主要分析文獻(xiàn)有同一結(jié)論[2930]。效益在通過低碳城市發(fā)展，實(shí)施控制二氧化碳排放的政策手段時(shí)，最主要的目標(biāo)往往是需要項(xiàng)目滿足政府（代表社會(huì)整體利益）訂立的減排剛性指標(biāo)，這是低碳城市規(guī)劃建設(shè)在政策理念與手段上的特點(diǎn)。）定為常數(shù)，然后推算要達(dá)到此指標(biāo)的最高經(jīng)濟(jì)成本（C）值。5總結(jié)當(dāng)前我國各地政府都要建設(shè)低碳城市，本文提出對低碳城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行成本效益分析的必要性，指出城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來的效益也需要有科學(xué)性的分析，才會(huì)幫助在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提高社會(huì)整體資源配置效率，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的目的。s Republic ofChina[D].,1996.28 [R/OL]..29 Anderson D,Costs and Finance of Abating CarbonEmissions in the Energy Sector[M].HM Treasury,UK,2006.30 LiJ,[J].JournalofEnvironmental Management,2009（,90）：24362447.24 / 24