低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析-預(yù)覽頁
【正文】 ，社會成本和私人成本的差距便是外部性的成本價值。近代成本效益分析理論再進(jìn)一步由?？怂?Hicks)及嘉多(Kaldor)等人深化[79]。這就是有名的“柏拉圖最優(yōu)（”Pareto Optimality）。皮爾斯指出，在評估政策或項(xiàng)目時，使用成本效益分析要考慮3方面合成計量原則：一是要把不同社會階層團(tuán)體、國家的成本和效益合成總量計算；二是在評估成本效益時，可以考慮把社會弱勢群體的成本和效益以不同權(quán)重修正再合成計算；三是要在某一段時間內(nèi)把成本效益合成計算，最常用的方法是計算其凈現(xiàn)值。其后，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（United NationsIndustrialDevelopmentOrganization）發(fā)表了以成本效益為主要方法的項(xiàng)目評估手冊[12]。成本利益分析是這類宏觀碳排放研究的主要內(nèi)容。IPCC提出研究減排的成本效益分析方法可以包括3方面：估計邊際成本、估計邊際效益及計算增量成本。3低碳城市考慮成本效益分析的必要性雖然低碳城市規(guī)劃建設(shè)日益受到重視，然而，把成本效益概念引入研究低碳城市發(fā)展政策或針對低碳城市建設(shè)項(xiàng)目分析還比較缺少。成本效益分析方法是提供客觀及有科學(xué)性的分析工具，把有關(guān)成本和效益以量化的經(jīng)濟(jì)價值作出比較，作為決策依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)決策（例如控制在生產(chǎn)中排出二氧化碳的上限量）以非市場價格手段而直接影響其他經(jīng)濟(jì)個體的生產(chǎn)或成本函數(shù)（例如減排科技設(shè)備的投資），成本效益分析方法能把有關(guān)的隱藏成本量度及表面化，最后可以把外部化效應(yīng)內(nèi)部化。也就是它的分析理念是建立在把不同成本和效益都披露的原則上，及以共同的計量單位（經(jīng)濟(jì)價格）為披露和比較基礎(chǔ)。碳排放控制的成本分析在1970年代中期起已有研究[17]，但一直到1990年代初期才開始有大量研究工作展開。筆者這里選出兩個重要論點(diǎn)，及其對低碳城市成本效益分析的重要啟示總結(jié)概述。最主要的原因是受損者無處不在。通過碳排放指標(biāo)交易，可以用市場機(jī)制去進(jìn)行成本利益間有效的平衡，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)成本層面有效地對碳排放成本定下價格。同時，由于氣候變化帶來對自然生態(tài)內(nèi)某類品種的影響可能在達(dá)到某水平的碳排放量時已會產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的改變。這也說明了為什么多國在2009年哥本哈根會議中達(dá)到要爭取把全球溫室效應(yīng)控制在不超過工業(yè)化時期前2℃的共識。要計量低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本，需要界定成本的內(nèi)容及解釋增量成本的概念。按照我國當(dāng)前的城市規(guī)劃體系及目前建筑節(jié)能減排目標(biāo)的主要政策手段，其中有具體法定能力的有：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法定城市規(guī)劃管理體系內(nèi)實(shí)施減排的目標(biāo)、總體規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范、控規(guī)內(nèi)指標(biāo)及在土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件等。低碳城市規(guī)劃建設(shè)的潛在增量成本，按3個不同的主體面對的成本項(xiàng)可以表述如下：（1）政府的成本。（3）消費(fèi)者/使用者的成本。在分析低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和項(xiàng)目時，帶來的社會碳排放減量的經(jīng)濟(jì)價值是重要評估因素。（減碳排放的邊際社會效益）近年國際上最有影響力的碳排放經(jīng)濟(jì)報告是2006年發(fā)表的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》報告[24]。聯(lián)合國IPCC在1996年出版的第三工作小組報告也有估算碳排放量對社會的成本影響。另外一個值得參考的邊際碳排放成本研究是英國政府2002發(fā)表的碳排放社會成本報告[25]。最后建議最實(shí)際的邊際成本值應(yīng)該可以采用GBP70/tC（70英鎊/噸碳），但同時考慮把上限值設(shè)在GBP140/tC及下限值設(shè)在GBP35/tc。前者的指標(biāo)為在20002050年要減低5%碳排放量，而后者代表45%減排指標(biāo)。這是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低碳城市規(guī)劃建設(shè)必需的導(dǎo)則。碳價格也出現(xiàn)總體上升的趨勢，2004年12月2008年1月，[28]。在這方面主要分析文獻(xiàn)有同一結(jié)論[2930]。作為政策分析工具它有較高的透明度。效益在通過低碳城市發(fā)展，實(shí)施控制二氧化碳排放的政策手段時，最主要的目標(biāo)往往是需要項(xiàng)目滿足政府（代表社會整體利益）訂立的減排剛性指標(biāo)，這是低碳城市規(guī)劃建設(shè)在政策理念與手段上的特點(diǎn)。在此剛性指標(biāo)政策情景下去分析某低碳項(xiàng)目或某政策的成本利益時，基本成本效益決策準(zhǔn)則量化計算一般模型要深化調(diào)整為其中：Ct：第t年的成本Bt：第t年的效益r：貼現(xiàn)率t：時間（年）再以達(dá)到剛性減碳排放指標(biāo)的效益(B’)代入：其中：B39。）定為常數(shù)，然后推算要達(dá)到此指標(biāo)的最高經(jīng)濟(jì)成本（C）值。程式（1）可以表達(dá)為：其中:G：得益者L：受損者r：貼現(xiàn)率t：時間（年）WTP（Willingness to Pay）愿付價格:即得益者愿付的經(jīng)濟(jì)價格（效益），或受損者愿付的經(jīng)濟(jì)價格（成本）。5總結(jié)當(dāng)前我國各地政府都要建設(shè)低碳城市，本文提出對低碳城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行成本效益分析的必要性，指出城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來的效益也需要有科學(xué)性的分析，才會幫助在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時提高社會整體資源配置效率，達(dá)到優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)資源的目的。然而，它能提供的是基于科學(xué)發(fā)展觀下，對實(shí)施低碳城市建設(shè)成本和效益的公開及透明的決策準(zhǔn)則，這正是我國城市規(guī)劃決策過程中最需要的觀念。s Republic ofChina[D].,1996.28 [R/OL]..29 Anderson D,Costs and Finance of Abating CarbonEmissions in the Energy Sector[M].HM Treasury,UK,2006.30 LiJ,[J].JournalofEnvironmental Management,2009（,90）：24362447.24 / 24
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1